Решение по делу № 2-375/2013 ~ М-94/2013 от 22.01.2013

Гр.дело №2-375/13г.

к о п и я

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2013 года г.Можайск

Судья Можайского городского суда Московской области, Хлюстов В.В.,

с участием представителя истицы, адвоката ФИО3,

представителя ответчика, ФИО4,

при секретаре Хмелевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, 3-е лицо – ФГУП «ФИО10» при ФИО12», о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, -

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес>, 3-е лицо – МУЗ «ФИО11», о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по ст.28 п.1, пп.11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, однако, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ей было отказано в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого 30-летнего льготного стажа работы, в связи с чем, истица просит суд (с учетом уточнения иска в ходе судебного разбирательства) обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы (в льготном исчислении – 1 год за 1 го<адрес> месяца): с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 года 03 мес. 12 дн. – и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 02 мес. 15 дн. – в должности фельдшера (заведующей) Цукановского фельдшерско-акушерского пункта; а также включить в специальный стаж периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 04 мес. 06 дн. – отпуск по беременности и родам, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 мес. 09 дн. – отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, и признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель 3-го лица в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Суд считает, уточненные исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что ФИО6 имеет образование по специальности фельдшер (л.д.12) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским и аптечным пунктами, расположенными в сельской местности. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 был предоставлен отпуск по беременности и родам, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по уходу за ребенком до 1 года. Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы (л.д.6-8), свидетельством о рождении ребенка, согласно которому у истицы ДД.ММ.ГГГГ родился сын Денис (л.д.14), выписками из приказов <адрес> ЦРБ (л.д.27, 28, 29), справкой <адрес> ЦРБ о занятости ФИО6 (л.д.31), актом документальной проверки (л.д.32-33), справкой главы сельского поселения <адрес> о нахождении <адрес> ФАП в черте сельского населенного пункта д.Цуканово (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ, истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (л.д.30), однако, решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истице было отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы (л.д.9-11), при этом в льготный стаж не были засчитаны спорные периоды работы истицы, в связи с несоответствием наименований учреждений, в которых работала истица, Спискам учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, а также с не установлением наименования медицинской должности и не подтверждением занятости лечебной деятельностью.

Из пояснений истицы, представителя 3-го лица и показаний допрошенных в ходе судебного заседания в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 (жителей д.<адрес> в спорные периоды работы истицы) также установлено, что ФИО6 в спорные периоды была занята лечебной деятельностью в должности фельдшера с полной нагрузкой по должности.

Суд полагает, что с решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласиться нельзя, так как оно не соответствует Конституции Российской Федерации и Закону РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Действующее законодательство права гражданина в области пенсионного обеспечения ставит в прямую зависимость от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, ее объема и характера.

В соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе ФИО9 в определении №-О от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмена для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимы с требованиями, вытекающими из ст.ст.1 ч.ч.1, 2; 18; 54 ч.1; 55 ч.ч.2 и 3; 57 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что спорные периоды работы истицы протекали до принятия Правительством РФ Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает необходимым применить к спорным правоотношениям законодательство, действовавшее в спорные периоды работы ФИО6

Согласно ст.81 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РСФСР», пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности, а в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности).

Поскольку действовавшим в спорные периоды работы истицы законодательством предусматривалось досрочное назначение пенсии за выслугу лет медицинским работникам, а впервые Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, был утвержден Постановлением Совмина РСФСР только ДД.ММ.ГГГГ, в котором (Списке), однако, конкретный перечень наименований лечебно-профилактических учреждений не приводится, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлено, что истица в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла работу среднего медицинского персонала, имела необходимое образование, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, суд считает необходимым включить спорные периоды работы ФИО6 в должности заведующей <адрес> фельдшерско-акушерским и аптечным пунктами в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Постановление Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ)

"Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет"

2. Установить, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Основами Законодательства "Об охране здоровья населения", утвержденными ДД.ММ.ГГГГ и Положением "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности", утвержденного Приказом МЗ и МП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 286 прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является обязательным, а отказ от прохождения курсов влечет отказ в продлении (выдачи) сертификата специалиста, основанием для отказа в допуске к врачебной работе, а соответственно увольнения.

Кроме того, согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождение в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и в командировке, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод, что нахождение на курсах повышения квалификации, а также нахождение в командировке для обучения с отрывом от производства на основании приказов руководителя являлось для истца обязательной частью его трудовой деятельности, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировке подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Таким образом, и требования истицы о включении в специальный трудовой стаж периодов ее нахождения в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1 года суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент обращения ФИО6 с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости стаж ее работы (включая спорные периоды) составил более 30-ти лет, суд считает требования истицы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.12, 191-199 ГПК РФ, с у д ь я

р е ш и л:

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости – незаконным.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение с ДД.ММ.ГГГГ пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> засчитать в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в должности медицинской сестры гинекологического кабинета физиотерапевтического отделения ФГУП «ФИО13» при ФИО14»:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 06 месяцев 14 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 01 го<адрес> месяцев 15 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 03 года 04 месяца 29 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 03 месяца 16 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 11 месяцев 09 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 03 месяца 00 дней;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 00 лет 01 месяц 07 дней,

а всего: 6 лет 09 месяцев 25 дней, и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Можайский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья подпись В.В.Хлюстов

Решение в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья ________________

Решение вступило в законную силу «___» ______________ 2013 года.

Судья ______________________ Секретарь __________________