Решение по делу № 2-3972/2014 ~ М-4078/2014 от 13.11.2014

№2-3972/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.12.2014года                                                                                     город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., при секретаре Смирновой Е.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения и протокола заседания комиссии по пенсионным вопросам в части исключения периодов из стажа для назначения досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, о назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Дементьева Е.А. обратилась в суд с настоящим иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова ( далее УПФ), мотивируя свои требования тем, что решением ответчика № № от 25.09.2014года ейотказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения более 30 лет.

Протоколом заседания комиссии Управления пенсионного фонда в Кировском Октябрьском и Фрунзенском районах г Саратова по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от 25.09.2014года, по результатам рассмотрения ее заявления о назначении пенсии по старости, не включены в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

    Ссылаясь на то, что решения ответчика не основаны на положениях действующего законодательства, истец просила признать их незаконными, обязать ответчика включить указанные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии и назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании истец и представитель истца по доверенности Шакина Н.С. поддержали исковые требования, по изложенным в иске основаниям.

    Представитель ответчик, по доверенности Лежнева Е.В. исковые требования истца не признала и дала пояснения аналогичные тем, которые изложены в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и письменных возражениях ответчика, полагая, что требования не основаны на законе.

    Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований истца, по следующим основаниям.

    Судом, из материалов пенсионного и гражданского дел, пояснений участников процесса, установлено, что 16.09.2014года истец обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения более 30 лет.

     Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова № № от 25.09.2014года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа осуществления лечебной деятельности.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от 25.09.2014 года исключен из стажа лечебной деятельности истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

    Суд, не соглашаясь с оспариваемыми решениями ответчика в этой части, исходит из следующего.

    Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом.

    Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001года трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

    Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

    Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

    В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. согласно списка профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066.

    Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 было установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

    Как усматривается из Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", право на указанную пенсию имели врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности, работавшие в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований.

    Кроме того, согласно разъяснению, данному в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетам которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетам целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

    Положения нормативных правовых актов, действие которых распространяется на возникшие правоотношения, позволяют сделать вывод о том, что в стаж для назначения досрочной пенсии включается работа в должности средне-медицинского персонала, в том числе медицинской сестры в амбулаторно-поликлинических учреждениях всех типов и наименований.

Таким образом, должность истца и учреждение в котором, в спорный период, протекала ее лечебная деятельность подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной пенсии.

При обсуждении требований истца о включении в стаж для назначения досрочной пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу об их удовлетворении в полном объеме, и учитывает следующее..

    Статья 236 КЗоТ Российской Федерации и статьи 212, 303 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают, что обязательному государственному социальному страхованию подлежат все работники. Согласно действовавшим до 2001 года федеральным законам о тарифах страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, а также части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которым введен единый социальный налог, налогоплательщиками признавались и признаются работодатели (независимо от их организационно-правовой формы), которые производят оплату труда наемных работников.

Отсюда следует, что финансовая база, выступающая материальной государственной гарантией права каждого на социальное обеспечение в случаях и на условиях, установленных законом, создается работодателями-налогоплательщиками, у которых трудятся медицинские работники.

Таким образом, пенсии за выслугу лет предоставляются за счет средств государственного пенсионного страхования. При этом ни КЗоТ Российской Федерации, ни Трудовой кодекс РФ, ни Законы Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» « О трудовых пенсиях в РФ» и « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» не делают каких-либо изъятий по государственному пенсионному обеспечению в отношении работников направленных лечебными учреждениями на курсы повышения квалификации.

Это означает, что медицинские работники, направленные на курсы повышения квалификации имеют право на государственное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 184 КЗоТ РФ, для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, администрация предприятия, учреждения, организации организует индивидуальное, бригадное, курсовое, и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

В соответствии с Типовым положением о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР и ВЦСПС от 18 июня 1988года, организация, учреждение устанавливают периодичность и последовательность прохождения различных видов и форм обучения. Типовое положение предусматривает и такой вид профессионального обучения как повышение квалификации. Повышение квалификации специалистов организуется в целях обновлениях их теоретических и практических знаний и осуществляется на основе договоров, заключаемых общеобразовательными учреждениями с организациями всех видов и форм собственности. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течении всей трудовой деятельности работников. Периодичность устанавливается работодателем.

Согласно пункту Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.ст. 112, 240-1, 243 КЗОТ РФ, и ст.ст. 187, 196 ТК РФ, при направлении работников для повышения квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж.

По смыслу положений, закрепленных в ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, правом на занятие медицинской деятельностью наделены лица, получившие высшее образование в Российской Федерации и имеющие диплом и специальные звания, а также сертификат специалиста, который выдается на основании дополнительного образования(повышение квалификации, специализация).

Таким образом, повышение квалификации является обязанностью медицинского работника, которое проводится по усмотрению работодателя и на основании его приказов. При направлении работников на повышение квалификации (с отрывом от производства), за ними сохраняется место работы (должность), производятся предусмотренные законом выплаты, время обучения на курсах повышения квалификации засчитывается в трудовой стаж, работодатель производит страховые отчисления в пенсионный фонд.

Судом установлено, что в спорный период истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, что не оспаривается сторонами и подтверждается документами, представленными суду. В период нахождения на курсах повышения квалификации истцу начислялась заработная плата, в пенсионный фонд производились соответствующие страховые отчисления, что позволяет удовлетворить требования истца в полном объеме.

    Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Таким образом в стаж для назначения досрочной пенсии подлежат включению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

    Изложенное позволяет удовлетворить требования истца в полном объеме, обязав ответчика назначить ему пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с учетом включения спорного периода в стаж для назначения досрочной пенсии истец на 19.09.2014года, истец имела требуемую продолжительность страхового стажа и стажа осуществления лечебной деятельности, более 30 лет.

    Положения ст. 98ч.1 ГПК РФ обязывают суд удовлетворить требования истца о взыскании с ответчика затрат на оплату государственной пошлины в размере 200руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения и протокола заседания комиссии по пенсионным вопросам в части исключения периодов из стажа для назначения досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, о назначении пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском, Кировском и Фрунзенском районах г. Саратова № № от 25.09.2014года об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ФИО4.

Признать незаконными решение, содержащееся в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от 25.09.2014года, в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО5 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова включить в стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения ФИО7 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова назначить ФИО3 досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова в пользу ФИО6 государственную пошлину в размере 200 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, с подачей жалобы во Фрунзенский районный суд города Саратова в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                                                                                   О.М.Подветельнова