Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-328/2017 ~ М-316/2017 от 25.04.2017

дело № 2-328/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Асфандьяровой Д.Д.,

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации города Сковородино о признании отказа в переселении незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась с иском к администрации г. Сковородино о признании проживающей в жилом помещении на условиях договора социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья, в обоснование которого указала, что 20 февраля 2017 года она обратилась с заявлением в администрацию г. Сковородино о включении ее в список граждан, подлежащих переселению по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015-2017 годы», утвержденной постановлением администрации города Сковородино от 17.02.20134 года № 27. В обоснование заявления указала, что с 15 мая 1995 года является единственным владельцем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Данный дом 26 августа 2003 года был признан ветхим, аварийным, непригодным для проживания и включен в перечень аварийных многоквартирных домов, владельцы которых подлежат переселению. 07 марта 2017 года был получен ответ, согласно которого администрация г. Сковородино отказывает ей в удовлетворении заявления о включении в список граждан, подлежащих переселению по причине отсутствия у нее правоустанавливающих документов на жилое помещение, а выданный на ее имя ордер на жилое помещение № от 15 мая 1995 года и регистрация по месту жительства не дают право для распоряжения данным жилым помещением. С решением администрации г. Сковородино об отказе в удовлетворении заявления о включении ее в список граждан, подлежащих переселению по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного м ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015-2017 годы», она не согласна и считает его незаконным по следующим основаниям. Она проживает и является единственным владельцем квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании ордера на жилое помещение № от 15 мая 1995 года, выданного администрацией города Сковородино. Выданный ей ордер на жилое помещение № от 15 мая 1995 года является правоустанавливающим документом для владения квартирой <адрес> на основании социального найма. Решение администрации города Сковородино об отказе в удовлетворении ее заявления о включении в список граждан, подлежащих переселению по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015-2017 годы», нарушает ее конституционные права на жилище, кроме того, не соответствует требованиям ст.40 Конституции РФ и ст.ст. 1, 3 85 ЖК РФ. На основании изложенного, просит признать незаконным решения администрации города Сковородино об отказе в удовлетворении заявления о включении в список граждан, подлежащих переселению по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015-2017 годы» и обязать администрацию г. Сковородино устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и включить ее в список граждан, подлежащих переселению по муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городе Сковородино на 2015-2017 годы».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что у нее имеется долевая собственность на квартиру <адрес>, но данная квартира приобреталась для ее дочери ФИО2, которая зарегистрирована в указанной квартире и проживает в ней вместе с детьми. Также имеется доля в квартире <адрес>, но в ней проживет ее брат ФИО3 и имеет регистрацию по данному адресу. Она с 1995 года проживает в <адрес>, несет бремя ее содержания, оплачивает коммунальные услуги.

Представитель ответчика – администрации города Сковородино в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истцов в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Судом установлено, что муниципальное образование город Сковородино является собственником жилого помещения – <адрес>.

На основании ордера № от 15 мая 1995 года администрацией города Сковородино ФИО1 предоставлено жилое помещение – двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.В качестве членов семьи указаны: муж – ФИО6, дети – ФИО7, ФИО2

Также судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> с 17 марта 1997 года по настоящее время.

Как установлено в судебном заседании квартира, расположенная по адресу: <адрес> была предоставлена ФИО1 на основании ордера № от 15 мая 1995 года администрацией <адрес>, в данном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована и проживает с 17 марта 1997 года по настоящее время, что подтверждается отметкой о месте регистрации в паспорте на имя ФИО1, несет бремя по содержанию данного жилого помещения. Доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении в занимаемое в спорное жилое помещение ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО1 и администрацией г. Сковородино фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.

Помимо этого, установлено, что у ФИО1 имеются в общей совместной собственности квартира <адрес>, но в данной квартире зарегистрирована и проживает ее дочь – ФИО2 вместе с детьми, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте ФИО8.

Также имеется право собственности на квартиру <адрес>, но в данной квартире проживает ее брат – ФИО3 и имеет регистрацию в спорной квартире, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте ФИО3.

Наличие в собственности ФИО1 иного жилья не лишает ее права на проживание в спорной квартире на условиях социального найма. Кроме того, судом учитывается тот факт, что квартиры в собственность ФИО1 были приобретены позже предоставления ей по ордеру квартиры <адрес>, что истица проживает в спорной квартире, несет бремя ее содержания. В квартирах № и № <адрес>, проживают ее родственники, она в те квартиры не вселялась и в них не проживала.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО1 проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Так же ФИО1 заявлено требование о признании её подлежащей переселению из аварийного жилья.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Как установлено в судебном заседании, на основании акта обследования жилого дома от 26 августа 2003 года и заключения комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 26 августа 2003 года, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания. Требуется переселение жителей ветхого дома.

На основании постановления главы города Сковородино № 27 от 17 февраля 2014 года утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы».

Как следует из программы «Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Сковородино на 2015-2017 годы», в её основные цели входит обеспечение переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения; ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда».

20 февраля 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию города Сковородино с заявлением о включении её в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

На основании ответа администрации г. Сковородино от 07 марта 2017 года истице во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья было отказано в связи с тем, что у ФИО1 отсутствует правоустанавливающий документ (договор социального найма) на жилое помещение – <адрес>, имеется только ордер № от 15 мая 1995 года, а так же регистрация по месту жительства, которые не дают право для распоряжения данным жилым помещением.

В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе, в случае если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поскольку, ФИО1 признана проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, указанное жилое помещение признано ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, ФИО1 подлежит переселению из аварийного жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Сковородино о признании отказа в переселении незаконным – удовлетворить.

Признать ФИО1 проживающей в жилом помещении – <адрес> на условиях договора социального найма.

Признать незаконным решение администрации г. Сковородино об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о включении его в списки граждан, подлежащих переселению по адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилья» и обязать администрацию города Сковородино включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук