Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2785/2010 ~ М-2364/2010 от 13.10.2010

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2010 года                                                               г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Калинкиной И.В.,

при секретаре Курцевич И.А.,

с участием помощника Канского межрайпрокурора ФИО2, представителя администрации Канского района ФИО3, представителей Управления образования администрации Канского района ФИО4, ФИО5, директора МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Канского межрайонного прокурора к администрации Канского района, Управлению образования администрации Канского района, МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» об обязании к выполнению законных требований Федерального законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся при осуществлении образовательного процесса,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации Канского района Красноярского края провести капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что Канской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения требований ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» при осуществлении в школах образовательного процесса и надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и преподавателей школ были установлены нарушения. Так, в результате обследования МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» установлено, что за период эксплуатации здания строительные конструкции получили повреждения, в значительной степени снижающие их несущую способность и надежность. Основной причиной повреждений явились воздействие атмосферной влаги, техногенных вод на просадочные грунты и значительный срок эксплуатации без регламентированных ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения» ремонтно-восстановительных мероприятий. В здании образовались вертикальные трещины между продольными и поперечными стенами, трещины в перегородках более 10мм, диагональные трещины по углам простенков до 3 мм, вертикальные трещины по перемычкам до 3 мм. Учредителем МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» является администрация Канского района. Несмотря на заключения, составленные по результатам осмотров и обследований зданий школы, согласно которым техническое состояние зданий требует проведения капитального ремонта и противоаварийных мероприятий, и их эксплуатация в нынешнем состоянии может привести к обрушению конструкций, администрация Канского района на протяжении нескольких лет не принимает реальных мер по проведению капитального ремонта зданий МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», в связи с чем прокурор просит обязать администрацию Канского района Красноярского края провести капитальный ремонт здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству помощника прокурора к участию в деле в качестве ответчиков были привлечены Управление образования администрации Канского района, МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», исковые требования были уточнены: обязать администрацию Канского района в срок до    ДД.ММ.ГГГГ произвести действия в рамках своей компетенции, направленные на проведение капитального ремонта здания муниципального образовательного учреждения «Чечеульская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление образования администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия в рамках своей компетенции, направленные на проведение капитального ремонта здания муниципального образовательного учреждения «Чечеульская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>; обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чечеульская средняя образовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт здания, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник Канского межрайонного прокурора ФИО2 поддержал исковые и уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации Канского района по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора не признала, пояснив, что надлежащим ответчиком по делу должно являться Управление образования Канского района, так как именно оно является главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений и распределяет денежные средства между муниципальными образовательными учреждениями Канского района.

Директор МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» ФИО7 суду пояснил, что МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Канского района. ООО «Строительной фирмой «Пирамида» было проведено обследование здания МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа». По результатам данной проверки установлено, что здание требует проведения капитального ремонта и противоаварийных мероприятий. Здание школы передано им в оперативное управление Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

           Представитель    Управления образования администрации Канского района Красноярского края ФИО4 суду пояснил, что действительно, ООО «Строительной фирмой «Пирамида» проводилась проверка МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой были зафиксированы нарушения законодательства. Согласен, что в школе необходимо произвести капитальный ремонт, но деньги на ремонт выделяются из бюджета района, так в проект районного бюджета на 2011 год были включены расходы на геологические изыскания по МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» в размере 300 тысяч рублей.

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известил.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит, что    исковые требования Канского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по     следующим основаниям.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 1. 3. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий также относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования.

В соответствии с Уставом Канского района структуру самоуправления в районе составляют: глава района, Канский районный Совет депутатов и администрация Канского района - исполнительный орган местного самоуправления района. К компетенции администрации Канского района относится, в частности, управление и распоряжение муниципальной собственностью, управление находящимися в ведении района учреждениями образования; администрация выступает заказчиком при строительстве и ремонте объектов муниципальной собственности (ст. 16,56 Устава Канского района).

Согласно ч. 1 ст. 39 Закона РФ «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения и другое имущество), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Согласно ч. 2 указанной статьи, объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Как установлено в судебном заседании, здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе. Уставом МБОУ предусмотрено, что оно создано администрацией Канского района в целях реализации права граждан на образование, является бюджетным учреждением, в своей деятельности МБОУ руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании». Указанное здание принадлежит на праве собственности администрации Канского района.

В результате проведенного ООО «Строительная фирма «Пирамида» детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих конструкций здания МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что за период эксплуатации строительные конструкции получили повреждения, в значительной степени снижающие их несущую способность и надежность. Основной причиной повреждений явились воздействие атмосферной влаги, техногенных вод на просадочные грунты и значительный срок эксплуатации без регламентированных ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий объектов коммунального и социально-культурного назначения» ремонтно-восстановительных мероприятий. Состояние здания школы - неудовлетворительное, требуется капитальный ремонт с усилением конструкций. Все работы следует проводить после разработки соответствующей проектной документации.

Указанные обстоятельства в суде сторонами не оспаривались, кроме того, подтверждены в суде письменными материалами дела: копией результата детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих конструкций здания МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, суд находит, что факт нарушений    требований ст. 51 ФЗ «Об образовании» при осуществлении в школах образовательного процесса и надлежащего финансирования мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и преподавателей школы в суде нашел свое подтверждение.

Суд также исходит из того, что, как следует из статьи 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при этом признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, при этом, выявленные в МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» нарушения действующего законодательства, являются серьезными, поскольку ставятся под угрозу жизнь и здоровье учащихся МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», где обучаются 290 человек, и работников школы, нарушаются нормы гражданского законодательства, законодательства о местном самоуправлении, об образовании, а также нормы Устава Канского района, согласно которым обязанностью администрации района является обеспечение на территории районы охраны прав и свобод граждан. Что касается ответственности МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», то суд исходит из п. 3.1.2 Договора о порядке закрепления и использования муниципального имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Учреждение обязуется производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним настоящим договором. Финансирование работ осуществляется в пределах утвержденной сметы. Главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа», является Управление образования администрации Канского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора к администрации Канского района, Управлению образования администрации Канского района, МБОУ «Чечеульская средняя общеобразовательная школа» об обязании к выполнению законных требований Федерального законодательства по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся при осуществлении образовательного процесса удовлетворить:

- обязать администрацию Канского района в срок до    ДД.ММ.ГГГГ произвести действия в рамках своей компетенции, направленные на проведение капитального ремонта здания муниципального образовательного учреждения «Чечеульская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать Управление образования администрации Каннского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести действия в рамках своей компетенции, направленные на проведение капитального ремонта здания муниципального образовательного учреждения «Чечеульская средняя образовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Чечеульская средняя образовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести ремонт здания, закрепленного на праве оперативного управления в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья                            Калинкина И.В.