Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-941/2016 ~ М-949/2016 от 31.10.2016

Дело № 2-941/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2016 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бакшеевой Галины Павловны к Обособленному подразделению Абонентский пункт участка №4 ООО «ГУЖФ», Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании нанимателем жилого помещения, проживающей на условиях социального найма; возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Бакшеева Г.П. обратилась с иском в суд, и впоследствии уточнив заявленные требования просит признать её - Бакшееву Галину Павловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проживающей на условиях социального найма; обязать ответчиков заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. В обоснование заявленных требований, ссылаясь на нормы ст. 40 Конституции РФ, ст. 671 ГК РФ, указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которое находится в оперативном управлении обособленного подразделения абонентского пункта участка № ООО «ГУЖФ», и ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, служебной не является. Указанное жилое помещение было предоставлено её бывшему супругу ФИО2 в период прохождения им военной службы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 снялся с регистрационного учета. С указанного времени она фактически является ответственным квартиросъемщиком указанного жилого помещения, поскольку несет бремя содержания жилого помещения, оплачивает все необходимые расходы, связанные с содержанием жилья. В июле 2016 года она обратилась в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации», с заявлением о заключении с нею договора найма жилого помещения. В заключении договора ей было отказано по причинам, указанным в письменном ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации». Отказ ответчика в заключении договора найма жилого помещения является незаконным по следующим основаниям. Квартира была предоставлена ей и её семье в 1999 году администрацией Серышевской КЭЧ в период прохождения военной службы её бывшего супруга - ФИО2 Законность её вселения подтверждено ордером № от ДД.ММ.ГГГГ выданного КЭЧ <адрес> Дальневосточного военного округа. В спорной квартире она проживает постоянно с 1999 года. Иного жилого помещения в пользовании и в собственности не имеет. Учитывая, что жилое помещение было предоставлено ей в установленном порядке, то ответчик на основании положений главы 8 Жилищного Кодекса РФ обязан заключить с ней договор найма жилого помещения.

Истец Бакшеева Г.П., уведомленная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в суд своего представителя – адвоката Крошка М.С.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Крошка М.С., в полном объеме поддержав доводы искового заявления, с учетом их уточнения настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Востокрегионжилье» МО РФ, уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в поступивших в суд возражениях на исковое заявление представитель по доверенности ФИО10 просит о рассмотрении дела без их участия, указав, что ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, просит в заявленных требованиях отказать, по следующим обстоятельствам: Спорное жилое помещение находилось в оперативном управлении ФГУ «Серышевская КЭЧ района» Минобороны России, которое на основании приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ было реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны Российской Федерации. При реорганизации ФГУ «Серышевская КЭЧ района» Минобороны России все документы о предоставлении жилых помещений были переданы в ФГКУ «Востокрегионжилье». Данное жилое помещение предоставлено Министерством обороны Российской Федерации в качестве служебного ФИО2 (супругу заявительницы), в связи с прохождением военной службы, что подтверждается ордером на жилое помещение № от 02.06.1999г. В дальнейшем брак между ФИО2 был, расторгнут, и в спорном жилом помещении остались проживать бывшие члены семьи. Согласно ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ - к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2-4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса. Согласно ч. 4 ст. 31 Жилищного кодекса РФ - в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. До настоящего времени бывшие члены семьи ФИО2 - супруга Бакшеева Г.П., и сын ФИО5, зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении, в отсутствие законных на то оснований. В информационных ресурсах ФГКУ «Востокрегионжилье» отсутствуют сведения об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных. Однако как неоднократно указал, Верховный суд РФ в своем определении от 27.01.2015г. по делу № 18-КГ14-173, суд первой инстанции не учел, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального пользования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования на условиях договора социального найма законодательство не содержит. Таким образом, отсутствие статуса «служебного» у спорного жилого помещения, не означает, что к нему могут применяться нормы и правила применимые к социальному найму. Учитывая вышеизложенное и в связи с тем, что в настоящий момент Бакшеева Г.П. не имеет отношения к Министерству оборону РФ, незаконно занимаемое ею жилое помещение расположено в военном городке является федеральной собственностью, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика - Обособленного подразделения Абонентский пункт участка № ООО «ГУЖФ», уведомленного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

Третье лицо Пульянович Р.В., уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступило.

    Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Наем жилого помещения является одним из способов осуществления предусмотренного Конституцией (ст. 40) права граждан на жилище. Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем. Это право предполагает юридическую возможность стабильного пользования имеющимся у гражданина жилым помещением, его неприкосновенность, недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных условий путем приобретения другого жилья.

Право на жилище обеспечивается посредством предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, на условиях найма жилых помещений у собственников, кооперативного жилищного строительства, а также приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения размеров площади.

Наем гражданами жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда осуществляется посредством заключения нанимателем с органом местного самоуправления договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

    Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России, Бакшеевой Г.П. отказано в заключении договора найма жилого помещения, и предложено освободить спорное жилое помещение, поскольку она была вселена в указанное жилое помещение на основании ордера, как член семьи военнослужащего ФИО2, с которым в настоящее время брак расторгнут. В связи с чем, согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, за ней как за бывшим членом семьи, право пользования данным жилым помещением не сохраняется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, с отметкой «служебная» была предоставлена военнослужащему ФИО2 на состав семьи из трёх человек (жену – ФИО11, сына – ФИО5) на основании ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Серышевской квартирно-эксплуатационной частью.

На момент рассмотрения спора в квартире проживают и зарегистрированы Бакшеева Г.П. и её сын ФИО5. что подтверждается с записью в поквартирной карточке, лицевым счетом и справкой, предоставленными Обособленным подразделением Абонентский пункт участка № ООО «ГУЖФ».

    На основании приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее - постановление), а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утверждённых Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1280, создан Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций (далее - уполномоченный орган).

Из вышеуказанного приказа следует, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно приказа Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года № 1871 федеральное государственное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ реорганизовано путём присоединения к нему федеральных государственных учреждений, в том числе и Федерального государственного учреждения «Серышевская квартирно-эксплутационная часть района» Министерства обороны РФ.

В силу ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В соответствии со ст. 58 ГК РФ, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с выпиской из реестра федерального имущества, предоставленной ТУ Росимущества в <адрес>, жилой дом по адресу: <адрес>, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

    Из информации, предоставленной 2 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, следует, что сведения о статусе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствует.

    Статьёй 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утверждённое решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении истицы жилым помещением как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Спорное жилое помещение предоставлено супругу истицы - ФИО2, являвшемуся военнослужащим, в качестве служебного, куда истица была вселена в качестве члена его семьи.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 года № 487-р, военный городок пгт. Серышево Серышевского района Амурской области, исключен из числа закрытых военных городков.

В силу части 1 статьи 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

На основании статьи 104 ЖК РСФСР служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Из содержания приведённых выше норм материального права следует, что обязательным признаком служебного жилого помещения являлось наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Судом установлено, что на дату предоставления жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ,
квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.

Однако, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Бакшеевой Г.П. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлялась супругу истицы как военнослужащему во временное пользование на период службы с соблюдением требований действующего законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

    Служебный ордер и решение о предоставлении спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

На основании изложенного суд полагает, что оснований для удовлетворения требований Бакшеевой Г.П. о признании проживающей на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения не имеется, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать в полном объеме.

    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Бакшеевой Галины Павловны к Обособленному подразделению Абонентский пункт участка № ООО «ГУЖФ», Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, проживающей на условиях социального найма; возложении обязанности по заключению договора социального найма указанного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ (И.В. Кулагина)