Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-93/2019 ~ М-80/2019 от 29.04.2019

дело № 2а-93/2019

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2019 года                                                                                 село Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Бугаевой В.Н.,

при секретаре Вериной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Морозовой А. А. к Администрации сельского поседения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области об оспаривании постановлений (решений) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Морозова А.А. обратилась с административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований от 31.05.2019), указав в обоснование, что Морозовой А.А. выдано Свидетельство № о праве бессрочного пользования земельным участком 08.07.1992. Однако 04.11.1992 Постановлением Администрации Богатовского района земельный участок вновь был закреплен за Морозовой А.А. 06 ноября 1992 года административный истец зарегистрировала брак с ФИО1. Однако 06.11.1992 Администрацией Богатовского района, при отсутствие законных оснований, вновь вынесено Постановление о закреплении вышеуказанного земельного участка за супругами Морозовой А.А. и ФИО1 15.06.1993 ФИО1 заключен договор с Администрацией Богатовского района о возведении жилого дома на отведенном земельном участке и 14.11.1993 получен паспорт №409 на застройку земельного участка. Постановлением № 47 от 15.10.1994 года Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области «О закреплении земельных участков в населённых пунктах Богатовской сельской администрации» за Морозовой А.А. закреплен земельный участок площадью 0,0952 кв.м. по адресу <адрес>, порядковый № (Приложение к Постановлению). Земельный участок на котором построен жилой дом был закреплен за Морозовой А.А., что подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования земельным участком № от 08.07.1992. Право бессрочного пользования Морозовой А.А. приобретено до регистрации брака с ФИО1, т.е до 06.11.1992. Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права граждан на землю, выданные до введения в действие ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав. Следовательно, свидетельство № от 08.07.1992 о праве бессрочного пользования земельным участком на имя Морозовой А.А. имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав. На основании изложенного, вынесенные административным ответчиком Постановление от 04.11.1992 №б/н и Постановление от 15.10.1994 №47 «О закреплении земельных участков населенных пунктов Богатовской сельской администрации» (далее Постановление от 15.10.1994 №47 ), административный истец просит признать незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца Проскурин Г.А. поддержал требования по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Показал, что оспариваемые постановления органа местного самоуправления, вынесены незаконно, поскольку на момент их вынесения Морозовой А.А. на основании свидетельства № от 08.07.1992 уже принадлежало право бессрочного пользования земельным участком, следовательно повторное закрепление за Морозовой А.А. земельного участка не требовалось. В Росреестре неправомерно содержаться сведения, что документом-основанием возникновения права собственности у Морозовой А.А. на земельный участок является Постановление от 15.10.1994 №47. Просит признать решения органа местного самоуправления о повторном закреплении земельного участка за Морозовой А.А. незаконными, как не имеющие юридической силы и дублирующие свидетельство № от 08.07.1992.

Представитель Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области Шабанов О.В. в судебном заседании пояснил, что Постановление от 04.11.1992 №б/н в архиве администрации сельского поселения отсутствует. Постановление от 15.10.1994 №47 «О закреплении земельных участков населенных пунктов Богатовской сельской администрации», вынесено в части закрепления земельного участка за Морозовой А.А., следовательно ее прав не нарушает. Право собственности Морозовой А.А. на земельный участок оформлено на основании Постановления от 15.10.1994 №47 «О закреплении земельных участков населенных пунктов Богатовской сельской администрации».

                Выяснив мнение сторон, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании статьи 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 года земля являлась достоянием государства и не могла быть предметом частного оборота. Владение землей допускалось только на правах пользования. В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в собственности государства находились земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, электростанции, железнодорожный, водный, воздушный и автомобильный транспорт, банки, средства связи, организованные государством сельскохозяйственные, торговые, коммунальные и иные предприятия, а также основной жилищный фонд в городах и в поселках городского типа. В собственности государства могло находиться и любое иное имущество. Земля, ее недра, воды и леса, являясь исключительной собственностью государства, могли предоставляться только в пользование.

В соответствии со ст. 18 Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 25 апреля 1991 года к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит: предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса.

Согласно ст.23 п. 1 указанного Земельного Кодекса РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.

В силу ст. 30 Земельного Кодекса РСФСР граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

В соответствии со ст. 64 ЗК РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Исходя из действующего с 25 апреля 1991 года земельного законодательства, им был определен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, компетентный орган, который осуществляет указанные государственные полномочия. В соответствии с указанным порядком, гражданин должен подать в орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка в собственность, а поселковый Совет народных депутатов по результатам рассмотрения заявления гражданина издать ненормативный акт о предоставлении земельного участка в собственность гражданина.

Из показаний представителя административного истца следует, что Морозова А.А. с апреля 1991 году в Богатовскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес> не обращалась.

В силу ст. 30 Земельного кодекса РСФСР, при передаче земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

В соответствии с п. 14 Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно. В соответствии с п. 6 данного Указа, действовавшим до 25 февраля 2003 г., местным администрациям было поручено обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли при переходе совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю был утвержден Роскомземом 20 мая 1992 г.

В соответствии с указанным Порядком свидетельства о праве собственности на землю выдаются гражданам на основании принятых исполнительными органами Совета народных депутатов решений о предоставлении земельных участков (п. 3). Каждому свидетельству при выдаче присваивается порядковый номер, соответствующий порядковому номеру в Книге выдачи свидетельств для регистрации (п. 11).

Во исполнение указанных нормативных актов Администрацией Богатовского района Самарской области было принято Постановление Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области № 47 от 15.10.1994 года «О закреплении земельных участков в населенных пунктах Богатовской сельской администрации», с приложением списка граждан собственников, адреса земельного участка и его площади, где под № в Списке собственников указана Морозова А.А., площадь земельного участка 951 кв.м. по адресу <адрес>

На основании Постановления Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области № 47 от 15.10.1994 года за Морозовой А.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, по адресу <адрес>, площадью 951 кв.м., согласно свидетельства о государственной регистрации права № выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемое административным истцом Постановление Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области              № 47 от 15.10.1994, вынесено уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством на дату его вынесения, в том числе в интересах административного истца, следовательно оспариваемым постановлением не нарушаются права и законные интересы Морозовой А.А. Правовых оснований для признания незаконным Постановления Богатовской сельской администрации Богатовского района Самарской области              № 47 от 15.10.1994, не имеется.

Доводы представителя административного истца, что в свидетельстве о государственной регистрации права № выданным 12.10.2005 органом Росреестра неправомерно указано Постановление №47 как основание возникновения права Морозовой А.А. на земельный участок, по адресу <адрес>, суд считает безосновательными.

В силу ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (девствующим в редакции на период регистрации права собственности Морозовой А.А. 12.10.2005) Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности. В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

При несогласии с действиями регистрирующего органа, административный истец не лишен права их оспорить в установленном законом порядке.

В ходе судебного разбирательства решение (постановление) сельской администрации от 04.11.1992 №б/н, о котором идет упоминание в документах (договор о возведении индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке; разрешение на строительство № 409 от 15.06.1993) строительного паспорта на застройку земельного участка выданного индивидуальному застройщику №409 от 14.06.1993, в архиве сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области и архиве муниципального района Богатовский Самарской области не имеется.

Из материалов дела, следует, что 02.11.1992 ФИО1 и Морозова А.А., проживающие по адресу <адрес> обратились с заявлением о разрешении строительства на земельном участке по адресу <адрес>, которое было утверждено и согласовано с Богатовским сельским Советом народных депутатов Богатовского района Куйбышевской области 04.11.1992, о чем свидетельствуют резолюция должностного лица заверенная печатью с указанием даты 04.11.1992. 15.06.1993 супругам Морозовым было выдано разрешение Администрацией Богатовского района на строительство жилого дома на отведенном земельном участке по адресу <адрес>.

Решением Богатовского районного суда Самарской области от 04.05.2018 года вступившим в законную силу 23.08.2018, отказано в удовлетворении исковых требований Морозовой А.А. о признании недействительным свидетельства о регистрации права общей совместной собственности на жилой дом расположенный по адресу <адрес> и признании права собственности на указанный жилой дом за истцом.

Отведение земельного участка для строительства жилого дома нормами Гражданского кодекса РСФСР, действовавшими в момент возникновения правоотношений (на дату вынесения разрешения на строительство №409 от 15.06.1993), предусмотрено не было. Соблюдение законности строительства жилого дома или части дома в силу ст.109 ГК РСФСР устанавливалось выдачей уполномоченным органом разрешения на строительство или при наличии надлежаще утвержденного проекта, а так же соблюдением при строительстве основных строительных норм и правил. Таким образом, в ходе судебного разбирательства не подтвердился факт вынесения органом местного самоуправления обжалуемого постановления от 04.11.1992 года в форме отдельного ненормативного акта органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Морозовой А. А. к Администрации сельского поселения Богатое муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным вынесенных органом местного самоуправления Постановления от 04.11.1992 №б/н и Постановления от 15.10.1994 №47 «О закреплении земельных участков населенных пунктов Богатовской сельской администрации», оставить без удовлетворения.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                 В.Н. Бугаева

    Решение суда в окончательной форме составлено судьей с помощью ПК в совещательной комнате                   11 июня 2019 года.