Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-565/2018 ~ М-359/2018 от 02.04.2018

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    28 апреля 2018 года                         г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Шут М.А.,

с участием истца Полудницыной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полудницыной Т.Б. к Государственному казенному учреждению Амурской области Центр занятости населения города Зеи о признании незаконным отказа в выдаче решений о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы и возложении обязанности по принятию решений о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы,

УСТАНОВИЛ:

<Дата обезличена> Полудницына Т.В. уволена с должности <данные изъяты> ФАП с. Рублевка Алгачинского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата работников организации.

21 ноября 2017 года Полудницына Т.В. обратилась в Государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Зеи (далее - ГКУ АО ЦЗН г. Зеи) за содействием в трудоустройстве, зарегистрирована в реестре получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, приказом от <Дата обезличена> признана безработной.

Согласно решениям ГКУ АО ЦЗН г. Зеи от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> <Номер обезличен> и <Номер обезличен> решения о сохранении истцу среднего месячного заработка по прежнему месту работы в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ не приняты.

Истец Полудницына Т.В., с учетом последующего уточнения исковых требований, обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа ГКУ АО ЦЗН г.Зеи в выдаче решений о сохранении за ней среднего месячного заработка по прежнему месту работы за четвертый и пятый месяц со дня увольнения, а также возложении на ответчика обязанности принять такие решения, в обоснование требований указав, что 20 марта 2018 года она устно обратилась в ГКУ АО УСЗН г. Зеи по поводу сохранения среднего месячного заработка по прежнему месту работы за четвертый месяц со дня увольнения, однако такое решение принято не было в связи с тем, что не представляется возможным установить исключительность случая для сохранения среднего заработка. Считает отказ ответчика в принятии решения о сохранении за ней среднего месячного заработка необоснованным, поскольку она в установленные сроки обратилась к ответчику за содействием в трудоустройстве, до настоящего времени не трудоустроена, у нее отсутствует какой-либо дополнительный источник дохода. Истец состоит в браке, заработная плата ее супруга составляет около 35000 рублей в месяц, на иждивении у них находится двое детей. Также ее семья обязана нести расходы по содержанию жилого помещения, ежемесячно оплачивать электроэнергию, телефонную связь, покупать продукты питания. Доходы ее супруга значительно ниже прожиточного минимума, установленного Постановлением губернатора Амурской области от 02 ноября 2017 года, его размер недостаточен для проживания ее семьи, состоящей из четырех человек. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии исключительного случая, с которым законодательство связывает возможность сохранения за работником среднемесячного заработка.

В судебном заседании истец Полудницына Т.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, также пояснила, что ее сын Полудницын Д.Б., достигший совершеннолетия в апреле 2018 года, по прежнему находится на их с супругом иждивении, обучается в учебном заведении по очной форме обучения, также у нее имеется кредитное обязательство.

Представитель ответчика ГКУ Амурской области Центр занятости населения города Зеи в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, из отзыва на иск следует, что Полудницына Т.В. была уволена с последнего места работы <Дата обезличена> по ст. 81 ч. 1 п. 2 ТК РФ. Последнее место работы - ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова». 21 ноября 2017 года Полудницына Т.В. обратилась в Центр занятости населения города Зеи за содействием в трудоустройстве. При постановке на регистрационный учет Полудницына Т.В. подала заявление о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Амурской области, заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Была внесена в регистр получателей государственных услуг в области содействия занятости населения за личным делом за № <Номер обезличен> <Дата обезличена> по личному заявлению ей была предоставлена государственная услуга по профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. Подходящая работа для Полудницыной Т.В. определяется в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». За период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> вакансии не предлагались ввиду их отсутствия. <Дата обезличена> приказом по центру занятости <Номер обезличен> Полудницына Т.В. признана безработной с одновременным назначением выплаты пособия по безработице. <Дата обезличена> Полудницына Т.В. обратилась в Центр занятости населения за получением решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения по прежнему месту работы. В выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по прежнему месту работы за четвертый месяц со дня увольнения Полудницыной Т.В. было отказано. Перечень исключительных обстоятельств, при которых ГКУ ЦЗН г. Зеи вправе принять решение о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в соответствии со ст.318 Трудового кодекса РФ законодателем не определен. Обстоятельством для принятия решения о выплате среднего месячного заработка по прежнему месту работы является установление исключительного случая и установление наличия обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность сохранения среднемесячного заработка. Центр занятости не имеет право запрашивать у граждан, обращающихся в центр занятости населения за содействием в трудоустройстве, документы, не предусмотренные действующим законодательством. Исключения из правил в отношении Полудницыной Т.В. из имеющихся документов ГКУ ЦЗН г. Зеи не могут быть установлены и решение для получения Полудницыной Т.В. среднемесячной заработной платы по прежнему месту работы не принято.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовав о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

Социальный характер Российской Федерации как государства, обязанностью которого провозглашены признание, соблюдение и защита являющихся высшей ценностью прав и свобод человека (ст.ст. 2, 7 Конституции РФ), предопределяет необходимость создания определенных гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда.

Конституция РФ, относя к числу конституционных прав в данной сфере право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы (ч. 1,3 ст. 37), исходит из того, что стабильная занятость является необходимым условием обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Согласно преамбуле Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы» при регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В судебном заседании установлено, что Полудницына Т.В. состояла в трудовых правоотношениях с ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова».

<Дата обезличена> Полудницына Т.В. уволена с должности <данные изъяты> ФАП с. Рублевка Алгачинского филиала Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» на основании п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата работников организации (приказ <Номер обезличен>-л от <Дата обезличена>).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029, г. Зея и Зейский район Амурской области относятся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Кроме того, статьей 2 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» определено, что на территории области к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесены Зейский, Селемджинский, Тындинский районы, города Зея и Тында и подчиненные его администрации населенные пункты.

Таким образом, истец выполняла свои трудовые обязанности на территории Зейского района Амурской области, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (ст. 313-327).

Согласно ч.1 ст.313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст. 318 Трудового кодекса РФ.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч. 1 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 2 ст. 318 ТК РФ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (ч. 3 ст. 318 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч. 2 ст. 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу закона своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения (определение Верховного Суда РФ от 17 июля 2017 года № 69-КГ17-10).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного (определение № 2214-О от 29 ноября 2012 года).

При этом, именно на органы службы занятости возложено решение вопроса о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого, шестого месяцев со дня увольнения, обязательный судебный порядок решения такого вопроса не предусмотрен.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием как для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, так и для отказа в принятии такого решения без оценки соответствующего случая в отношении конкретного уволенного работника, оценки указанных им обстоятельств как исключительных либо не свидетельствующих о возможности сохранения среднего заработка на рассматриваемый период.

Ввиду изложенного, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (ч. 2 ст. 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> Полудницына Т.В., <Дата обезличена> года рождения, обратилась в государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Зеи за содействием в трудоустройстве, зарегистрирована в реестре получателей государственных услуг в области содействия занятости населения, приказом от <Дата обезличена> признана безработной.

Таким образом, Полудницына Т.В. своевременно (в течение месяца со дня увольнения) обратилась в орган службы занятости населения и не была трудоустроена, в том числе, в течение четвертого и пятого месяцев со дня ее увольнения, ввиду отсутствия подходящих вакансий, что подтверждено данными трудовой книжки, карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы за период с декабря 2017 года по апрель 2018 года.

Согласно решению ГКУ АО ЦЗН г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, решение для получения сохраняемой средней месячной заработной платы по прежнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ в отношении Полудницыной Т.В. не принято.

Согласно решению ГКУ АО ЦЗН г. Зеи от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, решение для получения сохраняемой средней месячной заработной платы по прежнему месту работы в течение пятого месяца со дня увольнения в соответствии с ч. 2 ст. 318 ТК РФ в отношении Полудницыной Т.В. не принято.

Истцом в подтверждение обстоятельств, на которые она ссылается в качестве исключительных, а именно ее нахождения в тяжелом материальном положении с учетом отсутствия собственных доходов при нахождении в трудоспособном возрасте, низкого размера совокупного дохода семьи, нахождения на иждивении двоих детей, в том числе несовершеннолетнего ребенка, а также наличия кредитных обязательств перед банком и необходимости несения расходов на оплату услуг связи и электроэнергии, представлены: справка администрации Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которой следует, что совместно с Полудницыной Т.В., проживающей по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают муж В.Б., сын Т.В., 2000 года рождения, сын В.Б., 2012 года рождения; справка с места учебы <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которой Т.В. обучается в ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» по очной форме обучения; свидетельство о заключении брака серии II – ЖО <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельство о рождении Т.В. серии I – ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельство о рождении В.Б. серии I – ОТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, платежные документы и квитанции на оплату электроэнергии и услуг телефонной связи, справка о доходах Б.В. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и расчетный листок Б.В. за март 2018 года, из которых следует, что его средний заработок за период с декабря 2017 года по март 2018 года включительно составил 44 574 рубля 78 коп.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные истцом обстоятельства тяжелого материального положения, наличия на иждивении двоих детей, один из которых несовершеннолетний, низкого дохода семьи, размер которого на каждого члена семьи менее величины прожиточного минимума, установленного постановлением губернатора Амурской области от 16 апреля 2018 года №87 по северной зоне области для трудоспособного населения и детей нашли свое подтверждение в судебном заседании и свидетельствуют о наличии исключительности рассматриваемого случая, с которым законодатель связывает возможность сохранения за работником среднемесячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения, поскольку указанные обстоятельства подтверждают социальную незащищенность лица, отсутствие у него средств к существованию в необходимом количестве.

При таких данных, суд признает оспариваемые решения ГКУ ЦЗН г. Зеи об отказе в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения по прежнему месту работы незаконными, а также считает необходимым возложить на ответчика обязанность принять такое решения.

Вместе с тем, наличие у истца кредитного обязательства не может быть отнесено к исключительным обстоятельствам, подтверждающим социальную незащищенность лица и отсутствие у него средств к существованию, поскольку указанное обстоятельство относится к факторам экономического риска, которые лицо должно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Полудницыной Т.Б. удовлетворить.

    Признать решения Государственного казенного учреждения Амурской области Центр занятости населения города Зеи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, незаконными.

    Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области Центр занятости населения города Зеи принять решение о сохранении за Полудницыной Т.Б. среднего месячного заработка в течение четвертого и пятого месяца со дня увольнения по прежнему месту работы.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                             Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья                                        Н.В. Клаус