Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2019 от 21.02.2019

        Дело № 12-5/2019

        РЕШЕНИЕ

        13 марта 2019 года                                                                                           с. Шуйское

           Судья Междуреченского районного суда Вологодской области Решетов В.Н.,

        при секретаре Пуравец К.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» -конкурсного управляющего Созоновского О.Н. на постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ш.Т.Е. от 25 января 2019 года о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ,

        установил:

                  Постановлением старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ш.Т.Е. от 25 января 2019 года ООО «Теплосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «Теплосервис» - конкурсный управляющий Созоновский О.Н., обратился в суд с указанной жалобой, мотивировав свои доводы тем, что исходя из мотивировочной части постановления, ООО «Теплосервис» вменяется невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3 кварталы 2017 года. С учетом положений абз. 2 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за 1 квартал 2017 года обязанность по внесению авансовых платежей подлежала исполнению не позднее 20 апреля 2017 года, за 2 квартал 2017 года - не позднее 20 июля 2017 года, за 3 квартал - не позднее 20 октября 2017 года.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду (1 год) за 2017 год на момент составления протокола и вынесения обжалуемого постановления по ст.8.41 КоАП РФ, как следует из жалобы, истекли, в связи с чем автор жалобы просит постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по указанному основанию.

        Своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель ООО «Теплосервис» - конкурсный управляющий Созоновский О.Н. в судебное заседание не явился, о причинах неявки судью не уведомил, не ходатайствует об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «Теплосервиис».

Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Банников Д.А. ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.

Судья, выяснив позицию представителей, исследовав материалы дела, обжалуемое постановление, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление судья не связан доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установлено, что 25 января 2019 года старшим государственным инспектором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ш.Т.Е. вынесено постановление о привлечении юридического лица - ООО «Теплосервис» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды № от 14 января 2019 года, согласно которому выявлено нарушение природоохранного законодательства в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Теплосервис» за 2017 год.

Установлено, что основным видом деятельности ООО «Теплосервис» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Для целей осуществления указанных видов деятельности ООО «Теплосервис» эксплуатирует 5 производственных площадок, являющихся стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (котельные).

При осуществлении хозяйственной деятельности в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: азота диоксид, азота оксид, сажа, диоксид серы, углерода оксид, бензапирен, взвешенные вещества.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ осуществляются ООО «Теплосервис» на основании разрешения №р на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) от 01 февраля 2017 года, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Установлено также, что на указанном предприятии в отопительный период с 01 января 2017 по 22 мая 2017 года и с 19 сентября 2017 по 31 декабря 2017 года работы установок подачи тепловой энергии производились круглосуточно.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году и авансовые платежи за 1, 2, 3 кварталы 2017 года ООО «Теплосервис» не осуществляло.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ и вина ООО «Теплосервис» в его совершении, подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от 14 января 2019; информацией от 17 января 2019 № Росприроднадзора по Вологодской области; справкой бухгалтера ООО «Теплосервис» П.О.А от 14 января 2019, а также всеми материалами дела в их совокупности.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04 мая 1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 г. N ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч.2 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч.3 ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно имеющейся в деле информации от 17 января 2019 № Росприроднадзора по Вологодской области, ООО «Теплосервис» имеет задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размере 23 486 рублей 77 копеек по Междуреченскому району за 2017 год. Платежное поручение от 23 января 2018 №, представленное ООО «Теплосервис», является документом, подтверждающим погашение задолженности за 2016 год.

Ссылка заявителя на то, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, судьей признается несостоятельной.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В связи с тем, что законом предусмотрен срок, к которому ООО «Теплосервис» обязано выполнить возложенную на него законом обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, совершенное административное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с п.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения ООО «Теплосервис» к административной ответственности за нарушение установленного ст.16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду начинает исчисляться с 01 марта 2018 года и истекает 01 марта 2019 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплосервис», на момент вынесения обжалуемого постановления, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

С учетом изложенного, судья не находит доводы жалобы убедительными, ставящими под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Привлечение лица к административной ответственности не освобождает от уплаты предусмотренных законом платежей, в данном случае - платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Административное наказание ООО «Теплосервис» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, применена в отношении юридического лица низшая санкция наказания в виде штрафа по ст. 8.41 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8КоАП РФ, судья

    решил:

Постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Ш.Т.Е. от 25 января 2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО «Теплосервис» - конкурсного управляющего Созоновского О.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение десяти дней.

                     Судья                                                                            Решетов В.Н.