Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2160/2017 ~ М-825/2017 от 31.01.2017

 Дело № 2-2160/ 2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Серикове Р.В.,

С участием истца Галанов Ю.В., представитель ответчика Яковлевой В.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галанова Ю. В. к Военному комиссариату Амурской области о признании незаконным отказа, об обязании выдать воинские перевозочные документы форм Ф-1, Ф-2,

УСТАНОВИЛ:

Галанов Ю.В. обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением к Военному комиссариату Амурской области. В обоснование заявленных требований указал, что является старшим прапорщиком в отставке. 18.02.2005 года был исключен из списков личного состава части, снят со всех видом обеспечения и направлен для постановки на учет в военный комиссариат г. Благовещенска. В связи с возникшей необходимостью 19.01.2017 года обратился в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов форм Ф-1 и Ф-2, на что получил отказ по причине того, что им не предоставлена справка-требование. Указанная справка-требование истцу не выдавалась, что подтверждается выпиской из приказа № 17 от 14.02.2005 года. После увольнения в запас в 2005 году Галанов Ю.В. встал на воинский учет в г. Свободном, а в 2010 году переехал в г. Благовещенск, что также подтверждается записью в паспорте. С момента регистрации в г. Благовещенске истец с семьей никуда не переезжали.

На основании изложенного, Галанов Ю.В. просил суд признать незаконным отказ Военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области в выдаче воинских перевозочных документов форм Ф-1 и Ф-2 к постоянному месту жительства; обязать Военный комиссариат Амурской области выдать воинские перевозочные документы форм Ф-1 и Ф-2 на проезд и перевозку личного имущества к избранному новому месту жительства Галанова Ю.В. и членов его семьи.

В ходе судебного заседания истец Галанов Ю.В. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в обоснование своих возражений, также отраженных в письменном отзыве, пояснила, что для выдачи заявителю воинских перевозных документов необходимо предоставление справки формы 1. Из выписки из приказа командира войсковой части 71526 от 14.02.2005 года № 17 об исключении Галанова Ю.В. из списка личного состава части не следует, что ВПД Ф-1 и ВПД-2 к избранному месту жительства он не использовал. В документах, содержащихся в пенсионном деле Галанова Ю.В., также отсутствуют какие-либо сведения о выдаче/невыдаче указанной справки. При обращении истца в декабре 2016 года в военный комиссариат с просьбой о выдаче ему воинских перевозочных документов на проезд к избранному месту жительства и провоз личных вещей, справку ВПД Ф-1 не представил. Утверждения истца о том, что справка ВПД Ф-1 при увольнении с военной службы ему не выдавалась, ничем не подтверждаются. Отсутствие у Галанова Ю.В. справки ВПД Ф-1 может свидетельствовать о том, что истец ранее уже реализовал свое право на безвозмездный проезд от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства и перевозку личного имущества. Кроме того, уволенные военнослужащие пользуются правом на получение ВПД на проезд и провоз личного имущества только от места службы и жительства на момент увольнения с военной службы к избранному постоянному новому месту жительства. Как следует из пенсионного дела Галанова Ю.В. местом жительства и службы истца на момент увольнения с военной службы являлся г. Свободный Амурской области. Настоящее место жительства истца – г. Благовещенск Амурской области, что свидетельствует о смене истцом места жительства после увольнения. Оплата проезда и провоза личного имущества военнослужащих, уволенных с военной службы, от места жительства, которое отличается от места службы и жительства на момент увольнения с военной службы, действующим законодательством не предусмотрено. Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований Галанову Ю.В. отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Галанов Ю.В. проходил военную службу, уволен с военной службы в запас 15 февраля 2005 года, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части № 71526 от 14.02.2005 года № 17, из которой следует, что старший прапорщик Галанов Ю.В., техник отделения хранения вооружения 123 отдела хранения вооружения и боеприпасов (обособленного) округа, уволен с военной службы с зачислением по п.п. «А» п. 1 ст. 51 Федерального закона РФ – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Истец обратился в Военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области за получением воинских перевозочных документов, на что 19 января 2016 года получил ответ, из содержания которого следует, что согласно Приказа МО РФ от 06.06.2001 года № 200 выдача воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 (для убытия к месту постоянного жительства и на контейнер) производится взамен справок, выписанных на бланках воинских требований Ф-1 и Ф-2, выданных по месту последней службы. В связи с тем, что истцом не представлены данные справки-требования, воинские перевозочные документы Ф–1 и Ф–2 к постоянному месту жительства не могут быть выданы.

Давая правовую оценку законности данному отказу ответчика, суд приходит к следующему.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ от 27.06.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, как орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, возмещает расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом или другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переезде с прежнего места жительства на новое: 1) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы; 2) членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Во исполнение ст. 20 указанного Федерального закона издано Постановление Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». Положения п. 3 названного Постановления определяют: «Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы и членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего.

Согласно ст. 4 Положения правом на бесплатный проезд и провоз личного имущества имеют граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества, установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 06.06.2001 г. № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Руководство).

Указанным Руководством установлен перечень воинских перевозочных документов, к которым, в том числе относятся требование формы 1 и требование формы 2. Так, требования формы 1 выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов. Требование-накладная формы 2 выдается на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пунктом 26 настоящего Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Согласно п. 66 Руководства военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, проходящим военную службу по призыву, в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных (3-, 5-, 10- или 20-тонных) контейнерах железнодорожным транспортом мелкими отправками, багажом или грузобагажом в любом их сочетании по тоннажу, но общая стоимость их перевозки не должна превышать стоимость перевоза одного 20-тонного контейнера, при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного). Перевозка личного имущества производится от прежнего места военной службы военнослужащего (места жительства семьи) до нового места военной службы (нового места жительства).

В соответствии с п. 70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Требования формы 1, формы 2 утверждены приказом Минобороны от 06.06.2001 г. № 200 в качестве приложений № 1, 2 к приказу и отнесены к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства), а также для перевоза личного имущества.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требований формы 1, формы 2, подлежащих выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Как установлено в судебном заседании, требования формы 1 и формы 2 у Галанова Ю.В. отсутствуют.

Из ответа Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) от 19.01.2017 года № 206, из выписки из приказа командира войсковой части № 71526 от 14.02.2005 года № 17, военного билета серии НВ № 2465026 от 15.11.1982 года, сведений о выдаче Галанову Ю.В. требований формы 1, формы 2, равно как о выдаче на его основании воинских перевозочных документов, из материалов пенсионного дела, материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от 6 июня 1995 г. № 7-П, от 13 июня 1996 г. № 14-П, от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П).

Таким образом, отсутствие у Галанова Ю.В. справок формы 1, формы 2 при условии, что в распоряжении Военного комиссариата отсутствуют сведения о реализации истцом и членами его семьи права на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства, с учетом признания ответчиком факта невыдачи истцу справок формы 1 и формы 2 при его увольнении с военной службы, что отражено в ответе от 19 января 2017 года, не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.

Помимо прочего, поскольку федеральное законодательство гарантирует военнослужащим, уволенным с военной службы, реализацию права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, данная гарантия сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы, суд находит, что данное право не должно ставиться в зависимость от места жительства, с которого военнослужащий переезжает к иному избранному месту жительства, при условии, что военнослужащий ранее данным правом не воспользовался.

Кроме того, судом обращено внимание и на то обстоятельство, что оспариваемый истцом отказ Военного комиссариата не содержал такого основания отказа, как отсутствие в действующем законодательстве возможности оплаты проезда и провоза личного имущества военнослужащих, уволенных с военной службы, от места жительства, которое отличается от места службы и жительства на момент увольнения с военной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенску и Благовещенскому району) в выдаче Галанову Ю.В. воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства является незаконным.

При таких обстоятельствах, требования Галанова Ю.В. о признании незаконным отказа Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) в выдаче воинских перевозочных документов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, требования Галанова Ю.В. об обязании Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) выдать Галанову Ю.В. воинские перевозочные документы на проезд к избранному новому месту жительства Галанова Ю.В. и членов его семьи, а также провоз личных вещей подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Галанова Ю. В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Военного комиссариата Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) в выдаче Галанову Ю. В. воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному новому месту жительства Галанова Ю. В. и членов его семьи, а также провоз личных вещей.

Обязать Военный комиссариат Амурской области (Отдел по городу Благовещенск и Благовещенскому району) выдать Галанову Ю. В. воинские перевозочные документы Ф-1 и Ф-2 на проезд к избранному новому месту жительства Галанова Ю. В. и членов его семьи, а также провоз личных вещей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть 21 февраля 2017 года.

Председательствующий Е.А. Фирсова