Решение по делу № 2-763/2015 (2-7205/2014;) от 25.11.2014

гр.дело №2-763/2015

Р Е Ш Е Н И Е СУ Д А

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ, Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Березина С. А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Березин С.А. обратился с указанным заявлением и обосновывал его тем, что между Березиным С. А., и ДНТ «Навигатор» ДД.ММ.ГГГГ
заключен Договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с которым ему были переданы права аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес>. На данном земельном участке заявитель построил и надлежащим образом зарегистрировал нежилой дом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с Заявлением в Администрацию Ногинского муниципального района о выкупе земельного участка, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ. На его заявление был получен отказ. Отказ АНМР он считает незаконным и создающим препятствия к осуществлению его прав по следующим основаниям. В соответствии со ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в хозяйственном пользовании здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. П. 2.2. ст. 3 Федерального З. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» № 137-Ф3 установлено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на правах аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков. Соответственно, заявитель имеет право на выкуп спорного земельного участка в силу З.. Администрация Ногинского муниципального района основывает свой отказ на следующем. По мнению Администрации объект права - нежилой дом не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Однако, в соответствии с Договором о переуступке прав и обязанностей участок предоставлен под дачное строительство. В соответствии с Федеральным З. от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем н хозяйственных строений и сооружений...), что означает, что вид разрешенного использования земельного участка им не нарушен. Кроме того, по мнению Администрации Ногинского муниципального района испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, однако в кадастровой выписке о земельном участке значатся категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование для дачного строительства. Выводы АНМР о процентном соотношении площади дома и земельного участка не основаны на нормах права. Просит суд: признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района Березину С. А. в разрешении выкупить земельный участок, площадью 1200 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> и обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> Березину С. А. для выкупа, в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Заявитель Березин С.А. в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд представителя по доверенности Глазкова М.Е., который заявление поддержал в полном объеме, привел доводы аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, администрации Ногинского муниципального района М. <адрес>, Алейчик А.А. против удовлетворения заявления возражал, на основаниях аналогичных изложенным в письменных возражениях, согласно которых, Администрация Ногинского муниципального района считает заявление Березина С.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения (действия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого решения (действия) З. или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением (действием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями. В заявлении Березина С.А. не указана норма З., которой не соответствует
отказ администрации Ногинского муниципального района в предоставлении в
собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,
расположенного по адресу: М.О., <адрес>, вблизи <адрес>. Напротив, решение администрации Ногинского муниципального района,
изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № полностью соответствует требованиям законодательства. На основании ст.1 Федерального З. РФ от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля. В связи с тем. что объектом права собственности Березина С.А. является нежилой дом, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, администрацией Ногинского муниципального района рекомендовано привести в соответствие правовой режим участка и расположенного на нем объекта недвижимости. На основании п.2 ст.35 ЗК РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ. В силу пункта 3 статьи 33 ЗК РФ, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. По смыслу ст. 36 ЗК РФ, размер земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта. При этом, исключительное право на приобретение участка должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с требованиями ст. 33 ЗК РФ. Иное толкование вышеуказанной нормы приведет к приобретению земельного участка, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и размер земли, необходимый для ее эксплуатации, без проведения аукциона в установленном З. порядке. Таким образом, того факта, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий физическому или юридическому лицу, недостаточно для реализации права на приватизацию. Площадь земельного участка должна соответствовать нормам предоставления земельных участков, установленным статьей 33 ЗК РФ, и должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более. В связи с изложенным, собственник здания, строения или сооружения, реализуя свое право на приватизацию земельного участка, должен доказать, что для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости необходим земельный участок именно требуемой им площади. Также не может являться основанием для обоснования площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости истца заключенный договор аренды, т.к. сам договор аренды не является документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ. Кроме того, площадь, определенная в договоре, была установлена для предоставления земельного участка в аренду, а не в собственность истцу. Березин С.А. не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости площадью 15 кв.м. необходим земельный участок именно требуемой площади 1200 кв.м. Учитывая, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, чрезвычайно мала
площадь застройки - 2%, основания для применения ст.36 ЗК РФ для выкупа всего
земельного участка с применением льготной выкупной цены отсутствуют. Таким образом, решение администрации Ногинского муниципального района основано на требованиях законодательства.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Руководителя администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании персонального состава членов дачного некоммерческого товарищества «Навигатор» и предоставлении в аренду дачному некоммерческому товариществу «Навигатор» земельных участков, расположенных в <адрес>, городском поселении Электроугли, вблизи <адрес>» из числа очередников Ногинского муниципального района сформирован персональный состав членов дачного некоммерческого товарищества
«Навигатор». Указанным Постановлением предоставлен в аренду в том числе, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью № кв.м, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «для дачного строительства».

Как усматривается из договора о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Березиным С. А. и ДНТ «Навигатор», Березину С.А. переданы права аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> (л.д.6,7).

На данном земельном участке заявитель построил и надлежащим образом зарегистрировал нежилой дом, общей площадью 15 кв.м., что усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ Березин С.А. обратился с Заявлением в Администрацию Ногинского муниципального района о выкупе земельного участка, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ (л.д.11).

Как усматривается из письма Администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № №, в выкупе земельного участка в порядке регламентированном ст. 36 ЗК РФ, с применением льготной цены, отказано (л.д.12).

Отказ аргументирован тем, что объектом недвижимости является нежилой дом, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и объект недвижимости имеет чрезвычайно малую площадь застройки.

При этом в отказе указано, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства, что противоречит кадастровой выписке, в которой указано категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства (л.д.9).

Анализируя основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю за плату, суд находит их несоответствующими действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального З. N 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ г.) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное иное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических осуществляется за плату.

При этом согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным З. запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным З. разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ при использовании земельного участка должен соблюдаться принцип целевого использования земли.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального З. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством строительство именно жилого дома на дачном участке является правом, а не обязанностью лица в пользовании которого находится этот участок. Кроме того, такой земельный участок нельзя рассматривать, как исключительно предназначенный для функционального обслуживания объекта недвижимости расположенного на нем, поскольку он также предназначен для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств, что спорный земельный участок не используется по предназначению.

Согласно З. М. <адрес> "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории М. <адрес>" (ст.ст. 1,2), максимальный размер участков, предоставляемый под дачное строительство, составляет <данные изъяты> кв. м., минимальный составляет <данные изъяты> кв.м.

Истребуемый земельный участок № имеет площадь <данные изъяты> кв.м.

Как установлено судебной землеустроительной экспертизой проведенной ООО «Мегалэнд» (л.д.52-71), в связи с прохождением вдоль спорного земельного участка линии электропередач ВЛ-0,4 кВ, спорный земельный участок имеет ограничения в использовании, площадь земельного участка свободная от ограничений составляет 1119 кв.м., что не позволяет произвести раздел этого участка на два участка минимально разрешенного размера без накладываемых ограничений, а в случае раздела, требуется перенос нежилого дома на 5,40 м.

Согласно указанного экспертного заключения, площадь земельного участка 1200 кв.м, (кадастровый № <данные изъяты>), расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес>, является обоснованной для использования на нем объекта недвижимости – нежилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: М. <адрес>, ДНП «Навигатор».

У суда нет оснований не доверять заключению эксперта. Сторонами заключение эксперта в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, поскольку заявитель использует спорный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, возвел на нем нежилой дом, площадь земельного участка не превышает максимально допустимые размеры земельных участков предоставляемых для дачного строительства и является обоснованной для использования на нем объекта недвижимости – нежилого дома, общей площадью 15 кв.м., оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность указанных в п. 4 ст. 28 ЗК РФ, не установлено, то у Березина С.А. имеется безусловное право на приобретение спорного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент обращения, т.е. 09.10.2014г.).

При таких обстоятельствах действия Администрации Ногинского муниципального района в отказе Березину С. А. в разрешении выкупить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер 50:16:0701020:381, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес>, следует признать не соответствующими действующему законодательству.

В соответствии со ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения (действия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие этого решения (действия) З. или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением (действием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Поскольку судом установлено, как нарушение прав заявителя решением <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность за плату, так и несоответствие этого решения действующему законодательству, то заявление Березина С. А. об оспаривании решения органа местного самоуправления подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Березина С. А. об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> Березину С. А. в разрешении выкупить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> в порядке предусмотренном ст. 36 ЗК РФ (в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ года).

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> Березину С. А. для выкупа, в порядке ст. 36 ЗК РФ (в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ года).

Решение может быть обжаловано сторонами в М. областной суд через Ногинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

гр.дело №2-763/2015

Р Е Ш Е Н И Е СУ Д А

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

ДД.ММ.ГГГГ, Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Березина С. А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Березина С. А. об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> Березину С. А. в разрешении выкупить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> в порядке предусмотренном ст. 36 ЗК РФ (в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ года).

Обязать Администрацию Ногинского муниципального района предоставить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: М. <адрес>, вблизи <адрес> Березину С. А. для выкупа, в порядке ст. 36 ЗК РФ (в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ года).

Решение может быть обжаловано сторонами в М. областной суд через Ногинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: