Решение по делу № 2а-3682/2018 ~ М-3525/2018 от 17.10.2018

РЕШЕНИЕ № 2а-3682/18

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орехово-Зуево Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Пронякина Н.В.,

при секретаре Яриковой Е.В.,

с участием:

представителей административного истца Синева А.Ф. по доверенности Семенова В.Н., Пугачева С.М.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Ликино-Дулево Московской области Болдашевой Д.К.,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Орехово-Зуево Селезневой Т.В.,

заинтересованных лиц ФИО12, ФИО13, её представителя по доверенности ФИО14,

рассмотрел в помещении суда открытом судебном заседании административное дело № 2а-3682/18 по административному исковому заявлению административного истца Синева А.Ф. и его представителя по доверенности Семенова В.Н. о признании незаконными и отмене постановления главы городского округа Ликино-Дулево Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года и возложении обязанности на администрацию г.о. Ликино-Дулево и Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Ликино-Дулево заключить соглашение о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, <данные изъяты>, местоположением: <адрес> с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, находящимся в частной собственности Синева А.Ф., образуемой площадью земельного участка в <данные изъяты> с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Синев А.Ф. и его представитель по доверенности Семенов В.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением в котором просят признать незаконным Постановление Главы Администрации г.о. Ликино-<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика и КУИ г.о. Ликино-Дулево заключить соглашение о перераспределении земельного участка государственная собственность на которое не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением <адрес> с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящимся в частной собственности Синева А.Ф., образуемой площадью земельного участка в <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №.

Требования административного иска мотивированы тем, что Синев А.Ф. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Орехово-Зуевского района Московской области с заявлением о продаже ему земельного участка площадью 180 км. м. по фасаду вышеуказанного земельного участка в порядке перераспределения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Орехово-Зуевского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения границ земельного участка с площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании принятого решения и утвержденной схемы в соответствии с п. 4 указанного постановления земельный участок был поставлен на кадастровый учет без каких-либо ограничений. Однако в нарушение п. 5 данного постановления, соглашение о перераспределении земельного участка с Синевым А.Ф. заключено не было. Постановлением Главы г.о. Ликино-Дулево Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное постановление Главы Орехово-Зуевского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № было дополнено, на земельный участок установлены ограничения в пользовании: «на земельном участке установлен водоотводный канал, доступ к которому, при выполнении мероприятий по его очистке, должен быть обеспечен». Однако при проведении кадастровых работ наличие водоотводного канала на данном земельном участке установлено не было. Отсутствие водоотводного канала подтверждается Паспортом <адрес>, составленным в ДД.ММ.ГГГГ году, схемой расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Главы Орехово-Зуевского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, администрацией г.о. Ликино-Дулево Московской области в одностороннем порядке внесены изменения в предполагаемый договор купли-продажи земельного участка. В связи с возникшим спором, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию г.о. Ликино-<адрес>, ответом администрации г.о. Ликино-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований административному было отказано. Установление обременения на земельный участок является незаконным и создает препятствия для заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

В судебном заседании представители административного истца требования административного искового заявления поддержали.

Представители административного истца – Администрации г.о. Ликино-Дулево и заинтересованного лица- КУИ Администрации г.о. Ликино-Дулево в судебном заседании возражали против требований административного искового заявления, так как оспариваемое постановление Главы администрации г.о. Ликино-Дулево № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с полномочиями Главы Администрации и указанное постановление не нарушает законные права административного истца. В настоящее время соглашение о перераспределении земельного участка между Синеным А.Ф. и КУИ Администрации г.о. Ликино-<адрес> не заключено.

Заинтересованные лица ФИО12 и ФИО13, а также представитель заинтересованного лица ФИО13 по доверенности ФИО14, возражали против удовлетворения административного иска, представив письменный отзыв в котором указали, что ограничения в пользовании земельным участком с кадастровым номером № являются законными и обоснованными, так как перераспределение земельных участков препятствует рациональному использованию территории общего пользования, так как передача земельного участка, на котором находится водоотводная (ливневая), канализация, затруднит и сделает невозможным её использования.

Выслушав мнение участников судебного заседания, оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что административный истец Синев А.Ф. является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Синев А.Ф. обратился в Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> (правопреемником которой является Администрация г.о. Ликино-Дулево) с заявлением о приобретении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по фасаду принадлежащего ему земельного участка в порядке распределения земельного участка государственная собственность на который не разграничена и земельного участка находящегося в его собственности.

Рассмотрев указанное заявление Синева А.Ф., схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, учитывая заочное согласование ДД.ММ.ГГГГ МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, И.О.Главы Администрации Орехово-Зуевского муниципального района <адрес> вынес постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес>, формируемого в целях заключения соглашения о перераспредели земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности».

Согласно указанному постановлению была утверждена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес> формируемого в целях заключения соглашения о перераспредели земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением РФ, <адрес>, с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес> земельного участка, находящегося в частной собственности, с установлением вида разрешенного использования площадью <данные изъяты> кв. м «для ведения личного подсобного хозяйства» с отнесением его к «землям населенных пунктов». Также указанным постановлением было поручено КУИ Администрации Орехово-Зуевского муниципального района заключить соглашении о перераспределении земельного участка.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ года комиссионного обследования, проведенного на основании обращения ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, с участием начальника, заместителя Управления ЖКХ, начальника отдела благоустройства и дорожного хозяйства г.о. Ликино-Дулево установлено, что между земельными участками № находится самая низшая точка естественного ландшафта местности <адрес>, соответственно ливневые и грунтовые воды, проходят через указанную в обращении ФИО12 дренажную трубу, далее по естественному уклону попадают на земельный участок №, находящийся в частной собственности, также был зафиксирован вывод дренажных труб с земельного участка № на прилегающую территорию.

ДД.ММ.ГГГГ Главой г.о. Ликино-Дулево Московской области на основании акта выездной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, было принято постановлением №, которым было дополнено постановление И.О. Главы Орехово-Зуевского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес>, формируемого в целях заключения соглашения о перераспредели земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности», п.п.1, согласно которому установлено ограничение в пользовании земельным участком, указанном в п.1 настоящего постановления в виде обеспечении доступа при выполнении мероприятий по очистке водоотводного канала расположенного на земельном участке.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Существование различных способов защиты нарушенных прав не означает, что выбор конкретного способа обусловливается только усмотрением истца и зависит лишь от его волеизъявления. Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения. В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для защиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов, в том числе, органов местного самоуправления, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 20916 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично - властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Оспаривая вышеуказанное постановление Главы Администрации г.о. Ликино-Дулево административный истец и его представитель указывают на то, что устанавливая указанное в постановлении обременение, административный истец намерен сорвать предполагаемую сделку купли-продажи земельного участка и поэтому внесение изменения в условия сделки нарушает права Синева А.Ф. Таким образом фактически предметом спора между административным истцом и Администрацией г.о. Ликино-Дулево являются условия заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв. м, местоположением РФ, <адрес> с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес>, находящимся в собственности Синева А.Ф., с площадью образуемого в результате перераспределения земельного участка <данные изъяты> кв.м.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления (Главы Администрации г.о. Ликино-Дулево) в данном случае неразрывно связан с возникновением субъективных прав административного истца на земельный участок, то данные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, следует отменить, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно Устава г.о. Ликино-Дулево Московской области принятого решением Совета Депутатов г.о. Ликино-Дулево Московской области от 26.07.2018 №97/8, Глава городского округа издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления г.о. полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий (ст.32 ч.1 п.п.3,5).

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных в административном исковом заявлении требований, поскольку порядок вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком соблюден, принятое постановление не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Также следует отметить, что к моменту рассмотрения данного административного искового заявления, соглашение о перераспределении земельного участка между Синеным А.Ф. и административным ответчиком не заключено, поэтому фактически ограничение в пользовании земельным участком в виде обеспечения доступа для выполнения мероприятий по очистке водоотводного канала расположенного на земельном участке, который может быть сформирован в результате заключения соглашения о перераспределении земельного участка между ФИО16 и Администрацией г.о. Ликино-Дулево, не установлено.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий отсутствует.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления об оспаривании постановления главы городского округа Ликино-Дулево Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению, так как оспариваемое постановление принято с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий предоставленных Главе городского округа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления административного истца Синева А.Ф. и его представителя Семенова В.Н. о признании незаконными и отмене постановления главы городского округа Ликино-Дулево Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановлении Главы Орехово-Зуевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м, местоположением: РФ, <адрес>, формируемого в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности» и возложении обязанности на администрацию г.о. Ликино-Дулево и Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Ликино-Дулево заключить соглашение о перераспределении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, пл.<данные изъяты> кв.м, местоположением: <адрес> с земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, находящимся в частной собственности Синева А.Ф., образуемой площадью земельного участка в <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.В. Пронякин