Решение по делу № 2-419/2012 ~ М-401/2012 от 30.07.2012

Дело № 2-419                                        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

    с. Орда Пермского края             13 августа 2012 года

    Ординский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Тутыниной Т.Н.

с участием прокурора Шартдинова Р.М.,

представителя ответчика МКДОУ «Шляпниковский детский сад» Батраковой Т.Е.,

при секретаре Окунцевой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Орда гражданское дело по иску прокурора Ординского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Шляпниковский детский сад» о возложении обязанности получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении на МКДОУ «Шляпниковский детский сад» обязанности получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности в Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обосновывая свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних выявлены нарушения законодательства об образовании, а именно указанным выше учреждением образовательная деятельность осуществляется без лицензии. Срок действия лицензии истек 03.05.2012 года.

В соответствии с Законом «Об образовании» образовательная деятельность подлежит лицензированию, которое осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия РФ в области образования.

Требования законодательства в части осуществления образовательной деятельности на основании лицензии (разрешения) в МКДОУ «Шляпниковский детский сад» не выполнены.

Несоблюдение всех установленных требований для работы образовательного учреждения, при выполнении которых выдается лицензия на образовательную деятельность, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, персоналу учреждения.

В соответствии с п. 1.11 Устава МКДОУ «Шляпниковский детский сад» право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно сведений, представленных Управлением образования администрации Ординского муниципального района, отсутствие лицензии связано с устранением предписаний контролирующих (надзорных) органов. Заявка на санитарно-эпидемиологическое обследование (экспертизу) подана заведующей МКДОУ «Шляпниковский детский сад» 01.02.2012 года. Заключение Роспотребнадзора получено 14.05.2012 года после истечения срока лицензии. Специалисты Госпожнадзора до настоящего времени к обследованию здания учреждения не привлечены. По состоянию на 04.07.2012 года проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ по выполнению требований Роспотребнадзора изготовлена не была.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКДОУ «Шляпниковский детский сад» учредителем учреждения является администрация Ординского муниципального района. Функции учредителя в соответствии с делегированными полномочиями исполняет управление образования администрации Ординского муниципального района Пермского края.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 11 ст. 10 Устава Ординского муниципального района организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3.2 Положения «Об Управлении образования администрации Ординского муниципального района», утвержденного решением Земского собрания № 316 от 01.07.2011, Управление осуществляет функции для организации предоставления основных образовательных услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, специального (коррекционного), дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая, что МКДОУ «Шляпниковский детский сад» до настоящего времени не получено заключение Госпожнадзора, не подготовлена проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ по устранению замечаний контролирующих (надзорных) органов и соответственно на указанные цели не выделены бюджетные средства, установление десятимесячного срока для получения лицензии будет являться разумным сроком, в течение которого образовательным учреждением должна быть получена лицензия на образовательную деятельность.

     В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал.

     Представитель ответчика МКДОУ «Шляпниковский детский сад» Батракова Т.Е. иск признала, суду пояснила, что возможно получение детским садом лицензии только к сентябрю-октябрю 2013 года. Смета в настоящее время не составлена. Когда будет готова смета, будут выходить на Земское Собрание о выделении средств.

     Представители управления образования, администрации Ординского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском согласны в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан.На основании ч. 1, 2 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 (в ред. 10.07.2012 года) «Об образовании» образовательная деятельность образовательных учреждений подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п.1 ст. 33.1 Закона).

Частью 4 указанной статьи Закона установлено, что лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим переданные полномочия РФ в области образования.

Однако, требования указанного законодательства в части осуществления образовательной деятельности на основании лицензии (разрешения) в МКДОУ «Шляпниковский детский сад» не выполнены. Ответчик осуществляет образовательную деятельность без лицензии. Срок действия лицензии истек 03.05.2012 года.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Указанное нарушение требований Закона РФ «Об образовании» создает реальную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, а также персонала учреждения, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ч. 1, 7 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Несоблюдение всех установленных требований для работы образовательного учреждения, при выполнении которых выдается лицензия на образовательную деятельность, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, персоналу учреждения.

В соответствии с п. 1.11 Устава МКДОУ «Шляпниковский детский сад» право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Согласно п. 1.7 Устава основными целями учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей и др.

Согласно сведений, представленных Управлением образования администрации Ординского муниципального района отсутствие лицензии связано с устранением предписаний контролирующих (надзорных) органов. Заявка на санитарно-эпидемиологическое обследование (экспертизу) подана заведующей МКДОУ «Шляпниковский детский сад» 01.02.2012 года. Заключение Роспотребнадзора получено 14.05.2012 года после истечения срока лицензии. Специалисты Госпожнадзора до настоящего времени к обследованию здания учреждения не привлечены. По состоянию на 04.07.2012 года проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ по выполнению требований Роспотребнадзора не изготовлена.

Исходя из изложенного, заявление прокурора суд считает обоснованным.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Придя к выводу об обоснованности заявленных требований, суд возлагает на МКДОУ «Шляпниковский детский сад» обязанность получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

С учетом заявленных требований и разумности их исполнения, учитывая также, что МКДОУ «Шляпниковский детский сад» до настоящего времени не получено заключение Госпожнадзора, не подготовлена проектно-сметная документация на проведение ремонтных работ по устранению замечаний контролирующих (надзорных) органов и соответственно на указанные цели не выделены бюджетные средства, суд считает возможным установить срок устранения допущенных нарушений 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Шляпниковский детский сад» обязанность получить лицензию на право осуществления образовательной деятельности в Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ординский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Судья:            Т.Н. Тутынина