Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-1776/2022 от 03.02.2022

Судья *** Р.Е. Дело №7-1776/2022

РЕШЕНИЕ

03 марта 2022г. судья Московского городского суда Козлов И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнении к ней защитника *** В.П., действующего в интересах *** Е.И. на решение судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

15 августа 2019 года в отношении *** Е.И. главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы РФ государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве составлен протокол N *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением N *** заместителя главного государственного инспектора Москвы по использованию и охране земель от 19.09.2019 года *** Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, *** Е.И., через представителя, подала жалобу в Троицкий районный суд Москвы, в которой просила постановление должностного лица отменить.

Решением Троицкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2021г. указанное постановление оставлено без изменения.

На решение Троицкого районного суда г. Москвы защитником *** В.П., действующим в интересах *** Е.И. подана жалоба и дополнение к ней в Московский городской суд, в которых он просила отменить решение и постановление, по доводам в них изложенным.

*** Е.И. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена, направила в суд своего защитника *** В.П., который доводы жалобы поддержал.

Представитель Россреестра по Москве *** Э.В. возражала против доводов жалобы, указала, что имеются надлежащие сведения о получении уведомления о проведении проверки, о направлении акта проверки и предписания, о направлении копии протокола. Однако представить сведения о получении телеграммы , которой *** Е.И. уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не представляется в настоящее время возможным, поскольку расписка о получении на почте хранится полгода, в Россреестре в настоящее время также не сохранилась расписка.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, нахожу постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Из постановления должностного лица, следует, что в ходе внеплановой выездной проверки проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 25.06.2019 года выявлено, что земельный участок предоставлен с разрешенным использованием для садоводства, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Согласно проведенному обмеру фактическая площадь, занимаемая и используемая *** Е.И., составляет *** кв.м. За границами предоставленного земельного участка *** Е.И. занимает и использует земельный участок общей площадью *** кв.м., из земель кадастрового квартала ***, собственность на который не разграничена, из них: часть кадастрового квартала площадью *** кв.м. расположенная к северу и к северо-западу от земельного участка, и часть кадастрового квартала площадью *** кв.м., расположенная к югу и юго-западу от земельного участка.

Документы, подтверждающие наличие земельно-правовых отношений на вышеуказанные части кадастрового квартала, *** Е.И. не предоставлены.

Сведения подтверждающие земельно-правовые отношения *** Е.И. на земли кадастрового квартала ***, собственность на который не разграничена, общей площадью *** кв.м., в ЕГРН отсутствуют.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии *** Е.И. и ее защитника.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако сведения о надлежащем извещении *** Е.И. Текст телеграммы об уведомлении *** Е.И. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (т.2 (л.д.109).

Однако сведений о вречении указанной телеграммы в материалах дела нет. На л.д. *** имеется уведомление о невозможности доставить телеграмму иному лицу – Фроликову Г.В., по иному адресу.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может быть произведено позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (телеграммой при фиксации факта отправки и доставки).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Однако в неарушении вышеуказанных требований в деле отсутствуют сведения о фиксации получения или отказа от получения извещения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, учитывая, что сведений о получении лицом, привлекаемым к административной ответственности уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют, постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

При таких обстоятельствах постановление и решение подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

судьи Троицкого районного суда г. Москвы от 28 июня 2021г., постановление N 665/17/2019 заместителя главного государственного инспектора Москвы по использованию и охране земель от 19.09.2019 года *** Е.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, отменить производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда И.П.Козлов