Решение по делу № А15-1127/2012 от 27.06.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

27 июня  2012 года                                                                              Дело № А15-1127/2012

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2012 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2012 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алигаевым Ш.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А15-1127/2012 по заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы о привлечении индивидуального предпринимателя Алиева Аликилича Джарулаевича (ИНН 052400942989, ОГРН 309053430700010) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – помощника прокурора Кировского района г.Махачкалу Гамзатова Н.Н. (удостоверение ТО №040863 от 21.07.2011),

от заинтересованного лица – предпринимателя Алиева А.Д. (вод. удостоверение №050 1912060 от 20.07.2011),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Кировского района города Махачкалы (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Алиева Аликилича Джарулаевича (далее – заинтересованное лицо, ИП Алиев А.Д.) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии).

ИП Алиев А.Д. представил заявление, в котором указывает, что доводы изложенные в заявлении заместителя прокурора Кировского района г.Махачкалы признает, просит рассмотреть дело без его участия. В судебном заседании предприниматель Алиев А.Д. признал обстоятельства, установленные прокурорской проверкой.

В предварительном судебном заседании в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 12 часов 27 июня 2012 года.

После перерыва предприниматель Алиев А.Д. в судебное заседание не явился.

Представитель прокурора заявил, что считает дело готовым к судебному разбирательству и просил рассмотреть дело №А15-1127/2011 по существу в данном судебном заседании.

С учетом мнения заявителя и отсутствия возражений от заинтересованного лица, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание первой инстанции и рассмотреть дело в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявление по основаниям, изложенным в нем, и просил привлечь предпринимателя Алиева А.Д. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов, без соответствующей на то лицензии.

Выслушав представителя заявителя и предпринимателя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 30.05.2012 прокуратурой Кировского района г.Махачкалы проведена проверка соблюдения предпринимателем Алиевым Аликиличем Джарулаевичем требований лицензионного законодательства при эксплуатации взрывопожароопасных объектов.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Алиев А.Д. на передвижной АГЗС, расположенной по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе научного городка, с начала декабря 2011 года по настоящее время осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации сжиженного углеводородного газа без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

По результатам проверки старшим помощником прокурора Шахаевым Ю.А. с участием помощника прокурора Мукаилова А.У. и предпринимателя Алиева А.Д. составлен акт проверки 30.05.2012, а заместителем прокурора Кировского района г. Махачкалы вынесено постановление от 30.05.2012 о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Алиева А.Д. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно представленной в материалы дела выписке из приказа прокурора Республики Дагестан от 18.10.2010 177-л советник юстиции Мамедсаатов А.М. назначен на должность заместителя прокурора Кировского района г. Махачкалы.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Как видно из свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя №00252116 и выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.06.2012, Алиев Аликилич Джарулаевичявляется индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирован 03.11.2009 Межрайонной инспекцией ФНС России №14 по Республике Дагестан за ОГРНИП 309053430700010.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметьлицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленнойбезопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Порядок лицензированиядеятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №454.

Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утверждённым приказом Минприроды России от 30.07.2009 № 237, к взрывопожароопасным производственным объектам отнесены, в том числе, объекты, на хранятся воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые вещества, определенные приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом. Согласно приложению №1 к Федеральному закону №116-ФЗ горючие вещества – это жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 27.05.2003 № 40, распространяются на автомобильные газозаправочные станции (АГЗС), которые указанными Правилами отнесены к опасным производственным объектам, использующим сжиженный углеводородный газ (СУГ). Объекты, использующие сжиженный углеводородный газ (пропан-бутан), идентифицируются по признаку его хранения, транспортировки по газопроводам и использования как воспламеняющегося (горючего, взрывоопасного) газа в качестве топлива. Пунктом 1.1.6 названных Правил предусмотрено, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов СУГ (эксплуатация взрывоопасных объектов) подлежит лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Поскольку автогазозаправочные станции предназначены для продажи сжиженного газа, который является легковоспламеняющимсяи горючим веществом, а обеспечениепродажи газа достигается путем постоянного его хранения в достаточном количестве, то данные объекты являются взрывопожароопасными.

Таким образом, в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, предприниматель должен был иметь лицензию для эксплуатации взрывопожароопасного объекта.

Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов " в части 2 статьи 2 установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов. Для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект. Организациям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре (пункт 5 Правил).

В нарушение требований приведенных норм, предпринимателем Алиевым А.Д., объект на котором осуществлялась деятельность по реализации углеводородного газа – передвижная АГЗС, расположенная по адресу: г.Махачкала, пр. Акушинского, а районе научного городка, эксплуатируется без соответствующей на то лицензии и регистрации объекта в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов.

В акте поверки от 30.05.2012  №1, подписанном без замечаний предпринимателем Алиевым А.Д., отражено, что на момент проверки принадлежащей ему АГЗС гражданину реализован сжиженный углеводородный газ по цене 13 руб. за 1 литр.

В своем  объяснении от 30.05.2012 предприниматель Алиев А.Д.пояснила, что в декабре 2011 года взял в аренду передвижной АГЗС, поставил сына Алиева С.А. администратором и начал реализовывать сжиженный углеводородный газ за определнную плату без лицензии. Документы для получения лицензии подготавливает, совершенное административное правонарушение признает.

Из ответа МТУ Ростехнадзора от 24.05.2012 №907-Д/6.1/6.5 на запрос прокурора видно, что предприниматель Алиев А.Д. лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (АГЗС) не имеет.

Факт осуществления Алиевым А.Д.. предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией передвижной АГЗС, расположенной по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского, в районе научного городка, как взрывопожароопасного производственного объекта, без соответствующей лицензии подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами прокурорской проверки: актом проверки от 30.05.2012 №1, объяснениями предпринимателя Алиева А.Д. и его сына Алиева С.А., данными в ходе проверки, и не отрицается предпринимателем Алиевым А.Д.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Суд установил, что прокурором проверка деятельности предпринимателя Алиева А.Д. проведена в соответствии с действующим законодательством и соблюдена процедура, предусмотренная КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2012 вынесено в присутствии предпринимателя Алиева А.Д., с постановлением он ознакомлен, ему разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1. КоАП РФ, Алиев А.Д. воспользовался правом на дачу объяснений, указав, что документы для получения лицензии им сданы с Ростехнадзор, копия постановления Алиеву А.Д. вручена, о чем имеются подписи в постановлении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств, а также пояснений прокурора и ИП Алиева А.Д. арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя Алиева А.Д. признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание совершение предпринимателем Алиевым А.Д. административного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения на него штрафа в минимальном размере – 4000 рублей без конфискации.

Согласно части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 22.03.1959 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ 03.11.2009 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ №14 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 309053430700010, ░░░ 052400942989, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4000 (░░░░░░░  ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░/░░░░ – 04031428160, ░░░ – 0562040805, ░░░ – 057001001, ░░░░░░░░░ ░░░░ – 40101810600000010021, ░░░ – 048209001 ░░░░ ░░░░ ░░ ░░, ░░░ – 41511690010010000140.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10-░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

            ░░░░░                                                                                                 ░░░░░░░ ░.░.