Решение по делу № 33-5270/2016 от 16.06.2016

Дело № 33-5270/2016                                                                               город Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего:        Гвоздева М.В.

судей:                    Тарасовой А.А., Лукьянченко Р.В.

при секретаре:            Чирковой А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 июля 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Пивняк А.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Тарасовой А.А., объяснения представителя истца Песчинской Е.А., представителя ответчика и третьего лица Титовой Е.К., судебная коллегия

установила:

Истец Пивняк А.А. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что является действующим сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю. 04.03.2014 г. в период прохождения службы в комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю им переданы документы по вопросу получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369. Комиссией его документы были приняты и впоследствии направлены в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке истца на учет для получения выплаты. 30.09.2015 г. истцом в адрес ответчика и УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо с просьбой предоставить письменный ответ о постановке либо об отказе в постановке его на учет. 09.11.2015 г. истцом был получен ответ от УФСИН России по Хабаровскому краю о том, что информацией о рассмотрении его документов комиссией ФСИН России они не располагает, увеличение сроков рассмотрения документов происходит по причине большого объема документов. 18.11.2015 г. был получен ответ от ФСИН России о том, что увеличение сроков рассмотрения документов происходит по причине большого объема поданных гражданами документов, и его документы будут рассмотрены в порядке общей очередности. Полагает, что ответчиком нарушен срок для рассмотрения его заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие ФСИН России по непринятию решения по его заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность рассмотреть его заявление и документы в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить ему соответствующее решение в течение 5 дней с момента принятия.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2016 года исковые требования Пивняк А.А. удовлетворены.

Судом постановлено:

Признать незаконными бездействие ФСИН России, выразившееся в непринятии решения по заявлению Пивняк А.А. о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление и документы Пивняк А.А. о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять по ним решение, направив принятое решение Пивняк А.А. в срок, не превышающий 1 месяца с момента принятия решения.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указывает, что истцом не заявлялись требования об установлении сроков рассмотрения его документов, в связи с чем, установив срок, суд вышел за пределы заявленных требований. Указывают, что на сегодняшний день комиссией рассматриваются документы, поданные сотрудниками в январе 2014 года, и при рассмотрении заявления истца будет учитываться дата подачи им документов – 04.03.2014 г. Не рассмотрение документов истца вызвано объективными причинами, а именно огромным количеством поданных документов.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика и третьего лица Титову Е.К., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Песчинскую Е.А., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

На основании ч. 6 ст. 4 ФЗ N 283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (Правила N 369).

Согласно п. 5 Правил N 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил N 369).

Согласно Порядку формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам и семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденному Приказом Федеральной службы исполнений наказаний от 29 августа 2013 года N 496 (действовавшему с 20 октября 2013 года до 13 декабря 2014 года), соответствующие комиссии формировались как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России, территориальных органов Ф.Р. и образовательных учреждений ФСИН России (п. 7).

Полномочиями по принятию решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него, на момент возникновения спорных правоотношений обладала комиссия ФСИН России.

Как установлено судом первой инстанции, и подтверждается материалами дела: 04 марта 2014 года истец Пивняк А.А., в период прохождения службы в УФСИН России по Хабаровскому краю, обратился с рапортом в УФСИН России по Хабаровскому краю о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По результатам рассмотрения данного рапорта Подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю 19 марта 2014 года принято решение о направлении рапорта и приложенных к нему документов Пивняк А.А. в Комиссию ФСИН России, в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты либо отказе в указанной постановке на учет.

21 марта 2014 года рапорт Пивняк А.А. с пакетом документов отправлен в адрес ФСИН России.

Доказательств рассмотрения по существу заявления Пивняк А.А., то есть принятия его на учет либо отказа в принятии на учет ответчиком не представлено. Из содержания ответа ФСИН России на обращение Пивняк А.А. от 30.09.2015 года, отзыва на иск представителя ФСИН России, доводов апелляционной жалобы ответчика следует, что решение по существу заявления Пивняк А.А. до настоящего времени не принято, представленные истцом документы в нарушение положений п. 7 Правил N 369 не рассмотрены.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком ФСИН России не была исполнена в установленный срок обязанность, возложенная Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, что повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

Учитывая, что доказательств выполнения ФСИН России требований п. 7 Правил N 369 не представлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии со стороны ФСИН России незаконного бездействия, содержание которого не соответствует требованиям п. 7 Правил N 369, и обоснованностью возложения на ФСИН России обязанности в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушение прав истца, путем рассмотрения по существу заявления Пивняк А.А. о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилья (принять решение о постановке на учет либо об отказе в постановке на учет), сообщив о принятом решении Пивняк А.А. в течение месяца с момента принятия решения комиссией.

Доводы апелляционной жалобы о рассмотрения заявления истца в порядке общей очередности, ввиду наличия большого количества аналогичных заявлений, признаются несостоятельными, поскольку срок, предусмотренный указанными Правилами N 369, для принятия решения по заявлению является пресекательным. Право Пивняк А.А. на рассмотрение его заявление и принятие соответствующего решения в установленный нормативно-правовым актом срок не поставлено в зависимость от особенностей организации работы ФСИН России с заявлениями указанной категории граждан. Кроме того, очередность предоставления единовременной выплаты предусмотрена для граждан, которые поставлены на учет, а не для рассмотрения заявлений о постановке на учет.

Доводы апелляционной жалобы о превышении судом пределов заявленных требований в части установления срока рассмотрения заявления о постановке на учет, опровергаются материалами дела, поскольку исходя из просительной части искового заявления Пивняк А.А. (л.д. 9) следует, что истец просит возложить на ответчика обязанность рассмотреть его заявление и документы в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Иных доводов, указывающих на незаконность или необоснованность обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 19 апреля 2016 года по делу по иску Пивняк А.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:                    М.В. Гвоздев

        Судьи:                                А.А. Тарасова

Р.В. Лукьянченко