Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 28.10.2019 по делу № 12-0990/2019 от 23.07.2019

Дело № 12-990/19

РЕШЕНИЕ

28 октября 2019 года город Москва

Судья Щербинского районного суда города Москвы Тихомирова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника участка общестроительных работ **** на постановление №2026, вынесенное первым заместителем председателя Мосгосстройнадзора **** 12 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2026, вынесенным 12 июля 2019 года заместителем председателя Мосгосстройнадзора ****, начальник участка общестроительных работ ****, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 24 000 рублей.

**** обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об его отмене, ссылаясь на то, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не верно установлено наличие его вины в совершенном правонарушении, не представлено достаточных доказательств, считает вынесенное в отношении него постановление необоснованным и незаконным, а наказание чрезмерно суровым.

В судебное заседание **** не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, и при таких обстоятельствах, исходя из положений ч.1 ст.25.15, ст. 25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о том, что постановление административного органа является законным и обоснованным.

Из имеющихся материалов дела установлено, что основанием для привлечения должностного лица **** (начальника участка общестроительных работ ****) к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ послужило выявленное Мосгосстройнадзором в ходе проверки несоблюдение требований Градостроительного законодательства, связанных с капитальным строительством жилого комплекса 3 этапа по адресу: г.Москва, НАО, Марушкинское , ****, заключающихся в следующем: в нарушение ч.ч.1, 4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ; ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 (ред. От 29 сентября 2015 года), п.п. «в», «г» п. 5 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» лицом при осуществлении строительства ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ, в результате чего, согласно заключению ГБУ «ЦЭИИС» № 7049 от 20.05.2019 года, протокола испытаний № 2929/03 от 14.05.2019 г. при оценке качества кладки установлено следующее:

1. Внешняя стена (не несущая) из газобетонных блоков на цементно-песчаном растворе в осях Г-Е/1 на отметке +15,670;

- толщина горизонтальных неармированных швов кладки составляет от 12 до 18 мм, толщина горизонтальных неармированных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.7.4, принята 12 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от 0 до +6 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

- толщина вертикальных швов кладки составляет от 13 до 21 мм, толщина вертикальных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.2.4 принята 10 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от 3 до +11 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

2.Внешняя стена (не несущая) из газобетонных блоков на цементно-песчаном растворе в осях Е-Ж/6 на отметке +15,670;

- толщина горизонтальных неармированных швов кладки составляет от 12 до 17 мм, толщина горизонтальных неармированных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.7.4, принята 12 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от 0 до +5 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

- толщина вертикальных швов кладки составляет от 13 до 20 мм, толщина вертикальных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.2.4 принята 10 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от 3 до +10 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

3.Внешняя стена (не несущая) из газобетонных блоков на цементно-песчаном растворе в осях Е-Ж/1 на отметке +15,670;

  - толщина горизонтальных неармированных швов кладки составляет от 13 до 19 мм, толщина горизонтальных неармированных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.7.4, принята 12 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от +1 до +7 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

- толщина вертикальных швов кладки составляет от 14 до 20 мм, толщина вертикальных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.2.4 принята 10 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от +4 до +10 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

4.Внешняя стена (не несущая) из газобетонных блоков на цементно-песчаном растворе в осях И-К/6 на отметке +15,670;

  - толщина горизонтальных неармированных швов кладки составляет от 12 до 16 мм, толщина горизонтальных неармированных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.7.4, принята 12 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от 0 до +4 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

- толщина вертикальных швов кладки составляет от 14 до 30 мм, толщина вертикальных швов кладки по данным СП 70.13330.2012, п.9.2.4 принята 10 мм, отклонения от нормативного значения этого показания находятся в интервале от +4 до +20 мм, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012, п.9.18.5, табл 9.8;

- армирование выполнено: 1-я сетка через 1 ряд каждые 4 ряда.

Согласно заключению ГБУ «ЦЭИИС» № 7048 от 20.05.2019 года, протокола испытаний № 2927/03 от 14.05.2019 г., по результатам визуального и измерительного контроля сварных соединений установлено:

1.В сварном соединении двутавровой балки и швеллера для крепления колонн толщина элементов 8 мм в осях Т+1м/9+0,6 м на отметке +22,700 обнаружены непровары , что не соответствует требованиям п.10.4.4 СП 70.13330.2012.Длина данного сварного соединения составила 100 мм.Катет от 4 до 5 мм, что не соответствует требованиям п.10.4.4 СП 70.13330.2012(ГОСТ 5264-80).

2.В сварном соединении двутавровой балки и швеллера для крепления колонн длина  8 мм в осях С-1м/9+0,6 м на отметке +22,700 на поверхности шва обнаружены брызги металла и включения шлака , что не соответствует требованиям п.10.4.4 СП 70.13330.2012.

3.В сварном соединении двутавровой балки и швеллера для крепления колонн длина данного сварного соединения составила 100 мм.Катет от 4 до 5 мм, что не соответствует требованиям п.10.4.4 СП 70.13330.2012(ГОСТ 5264-80).

4.В сварном соединении двутавровой балки и швеллера для крепления колонн длина данного сварного соединения составила 100 мм.Катет от 5 до 6 мм, что не соответствует требованиям п.10.4.4 СП 70.13330.2012(ГОСТ 5264-80).

Согласно заключению ГБУ «ЦЭИИС» № 7050 от 24.05.2019 года, акта отбора материалов № 2926/03 от 14.05.2019 г. при испытаниях блоков ячеистого бетона , примененных при кладке внешней стены (не несущей) из газобетонных блоков в осях А/1-2 на отметке +15,670 установлено следующее:

- фактическая средняя плотность бетона составила : в первой серии-523 кг/м3, во второй серии -525 кг/м3, что соответствует классу D500 по ГОСТ 27005-2014 и не соответствует требованиям проектной документации стадия «П», шифр 10/10/15-4-КР.ПЗ, разработанная ООО «ПКТИ-ГРУПП»(кладка из керамических блоков «Роroterm»-440 мм).

- фактическая средняя плотность бетона на сжатие составила в серии 1-3,1 МПа, в серии 2-3,2 МПа.

Согласно заключению ГБУ «ЦЭИИС» № 7043/19 от 20.05.2019 года, протокола испытаний № 2923/03 от 14.05.2019 г. :

- толщина защитного слоя бетона в конструкции «Стена в/о 1-2/Е на отметке +15,670 составляет 32-52 мм. Толщина защитного слоя бетона по данным рабочей документации шифр № 07/04/16-4-КЖ1,лист 22 принята 35 мм, отклонения от нормативного значения этого показателя находятся в интервале от -3 мм до +17 мм, что не соответствует требованиям СП 63.13330.2012, п.11.2.3 ( СП 70.13330.2012, п.5.16.16 табл 5.10).

Указанная проверка объекта капитального строительства производилась уполномоченным лицом на основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20 апреля 2019 года №РП-3561/19-(0)-0; уведомление о проведении в период с 26 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года проверки объекта капитального строительства жилого комплекса 3 этапа по адресу: г.Москва, НАО, Марушкинское , **** было получено генеральным подрядчиком **** 22 апреля  2019 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 29 мая 2019 года №3561/19. Копия акта проверки получена начальником участка общестроительных работ ****и представителем **** 29 мая 2019 года.

Усматривая по результатам проверки в действиях должностного лица - начальника участка общестроительных **** состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Мосгосстройнадзора 06 июня 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, и 12 июля 2019 года вынесено постановление № 2026 о назначении должностному лицу ****  (начальнику участка общестроительных работ ****) административного наказания в виде штрафа в размере 24 000 рублей.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу положений ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации,в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Исходя из ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30 октября 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 данной статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно пп.«в», «е» п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», строительный контроль, осуществляемый заказчиком, в том числе включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, и иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно изданному генеральным директором **** приказу №БК-01/126/18 от 01 ноября 2018 года, начальник участка общестроительных работ Миронов А.М. назначен ответственным за контроль строительно-монтажных работ, земляных работ на строительном объекте капитального строительства жилого комплекса 3 этапа по адресу: г.Москва, НАО, Марушкинское, ****.

Факт совершения должностным лицом Мироновым А.М. административного правонарушения и его вина в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 06 июня 2019 года; актом проверки от 29 мая 2019 года №3561/19.; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20 апреля 2019 года №РП-3561/19-(0)-0; фотоматериалами; копией приказа №БК-01/126/18 от 01 ноября 2018 года; постановлением № 2026 от 12 июля 2019 года о назначении административного наказания и иными письменными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица ****, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства в области строительства суд по материалам дела не усматривает.

Суд считает, что должностным лицом **** не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность. Таким образом, в его действиях усматривается виновность.

При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным событие вменяемого должностному лицу **** административного правонарушения.

Установив указанные выше обстоятельства, суд находит, что должностное лицо Мосгосстройнадзора пришло к обоснованному выводу о том, что при строительстве вышеуказанного объекта должностным лицом **** были допущены изложенные в оспариваемом постановлении нарушения, и отвергает доводы жалобы о том, что должностным лицом Мосгосстройнадзора в ходе рассмотрения дело виновность **** не установлена и не доказана

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, установив, что должностным лицом **** совершено административное правонарушение, в связи с ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей в отношении объекта капитального строительства жилого комплекса 3 этапа по адресу: г.Москва, НАО, Марушкинское , ****, суд приходит к выводу что действия **** были верно квалифицированы по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих вину должностного лица **** в совершении вменяемого ему административного правонарушения, опровергается вышеозначенными исследованными доказательствами.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, направлены на неверное толкование заявителем норм материального права, и с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, выводы о виновности **** в совершении административного правонарушения не опровергают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица о наличии вины **** в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе административного производства. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется. При рассмотрении настоящего дела принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается, постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, суд не усматривает. Принятое должностным лицом постановление мотивированно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, в суде по итогам рассмотрения жалобы на постановление - не имеется.

Таким образом, оснований для изменения или отмены оспариваемого постановления по итогам рассмотрения жалобы суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 2026, вынесенное 12 июля 2019 года первым заместителем председателя Мосгосстройнадзора **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении должностного лица ****, - оставить без изменения, а жалоб░ ****,  - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.