Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд кассационной (надзорной) инстанции по делу № 4г-12612/2017 от 03.10.2017

№ 4г/3-12612/17

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

01 декабря 2017 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Г.А. Тихенко, изучив кассационную жалобу истца Аникеевой О.А., направленную посредством почты согласно штемпелю почтового отделения 20.09.2017 г. и поступившую в экспедицию Московского городского суда 03.10.2017 г., на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.07.2017 г. по гражданскому делу по иску
Аникеевой О.А. к Государственному учреждению – Главному управлению ПФР №3 по
г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Аникеева О.А. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области, просила признать решение пенсионных органов об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» незаконным, обязать ответчика включить в подсчет ее специального стажа в календарном исчислении периоды ее работы в ГКБ № 68: с
11.10.1993 г. по 16.11.1997 г., с 01.02.1998 г. по 19.10.1999 г., с 20.12.1999 г. по 31.03.2012 г. – по должности медицинской сестры архива; с 01.04.2012 г. по 18.04.2012 г. и с 20.04.2012 г. по 31.08.2014 г. – по должности медицинской сестры в общебольничном медицинском персонале; с 01.09.2014 г. по 13.02.2015 г. – по должности медицинской сестры отдела учета и медицинской статистики, а также периоды с 17.11.1997 г. по 31.01.1998 г. и с 20.10.1999 г. по 19.12.1999 г. – нахождения на курсах повышения квалификации; в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, период работы с 16.11.1988 г. по 09.06.1992 г. – в должности операционной медицинской сестры оперблока ГКБ № 68 и назначить ей досрочно страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионные органы с соответствующим заявлением, то есть с 13.02.2015 г., - в обосновании своих требований ссылаясь на то, что в названные периоды времени в ее должностные обязанности, в числе прочего, входило осуществление и медицинской деятельности, наименование учреждения и занимаемой ею должности соответствуют требованиям Списка, а условия и характер ее труда в период работы операционной медицинской сестрой оперблока соответствуют требованиям Перечня.

Решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 13.12.2016 г. постановлено:

Исковые требования Аникеевой Ольги Алексеевны к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области включить в стаж Аникеевой Ольги Алексеевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с
пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

- в календарном исчислении:

с 11.10.1993 года по 16.11.1997 года,

с 01.02.1998 года по 19.10.1999 года,

с 20.12.1999 года по 31.03.2012 года,

с 01.04.2012 года по 18.04.2012 года,

с 20.04.2012 года по 31.08.2014 года,

с 01.09.2014 года по 13.02.2015 года,

с 17.11.1997 года по 31.01.1998 года,

с 20.10.1999 года по 19.12.1999 года,

- в льготном исчислении (1 года как 1 год и 6 месяцев):

с 16.11.1988 года по 09.06.1992 года.

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области назначить Аникеевой Ольге Алексеевне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 13 февраля 2015 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.07.2017 г. постановлено:

Решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2016 года отменить в части обязания ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа Аникеевой Ольги Алексеевны периоды с 11.10.1993 года по
16.11.1997 года, с 01.02.1998 года по 19.10.1999 года, с 20.12.1999 года по 31.03.2012 года, с 01.04.2012 года по 18.04.2012 года, с 20.04.2012 года по 31.08.2014 года, с 01.09.2014 года по 13.02.2015 года, с 17.11.1997 года по 31.01.1998 года, с 20.10.1999 года по 19.12.1999 года и назначения досрочной страховой пенсии по старости с 13.02.2015 года, принять в данной части новое решение:

В удовлетворении исковых требований Аникеевой Ольги Алексеевны к ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области об обязании включить в подсчет специального стажа периоды с 11.10.1993 года по 16.11.1997 года, с 01.02.1998 года по 19.10.1999 года, с 20.12.1999 года по 31.03.2012 года, с 01.04.2012 года по 18.04.2012 года, с 20.04.2012 года по 31.08.2014 года, с 01.09.2014 года по 13.02.2015 года, с 17.11.1997 года по 31.01.1998 года, с 20.10.1999 года по 19.12.1999 года и назначить досрочно страховую пенсию по старости с 13.02.2015 года отказать.

В остальной части решение Лефортовского районного суда г. Москвы от 13 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ-ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

Истцом Аникеевой О.А. на вышеуказанное апелляционное определение подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Письмом судьи Московского городского суда от 19.10.2017 г. дело истребовано в Московский городской суд.

01.11.2017 г., согласно штампу экспедиции Московского городского суда, истребованное гражданское дело поступило на рассмотрение в суд кассационной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оснований для передачи настоящей кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не усматривается, поскольку заявитель не приводит доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита их нарушенных прав, свобод и законных интересов; кроме того, доводы жалобы не согласуются с принципом правовой определенности, который означает, что полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок и неправильного отправления правосудия, а не пересмотра по существу.

Судом установлено, что 13.02.2015 г. Аникеева О.А. обратилась в пенсионные органы с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В назначении досрочной страховой пенсии по старости пенсионными органами Аникеевой О.А. было отказано, при этом, в подсчет специального стажа истца были включены периоды ее работы общей продолжительностью 11 лет 09 мес. 04 дня, в том числе, в календарном исчислении пенсионными органами был учтен период работы истца с 16.11.1988 г. по 09.06.1992 г. – в должности операционной медицинской сестры оперблока ГКБ № 68, с указанием на то, что данный период работы не может быть учтен в льготном исчислении как 1 год за 1 год и
6 месяцев в связи с несоответствием наименования отделения требованиям Перечня, а также не были включены периоды работы истца в ГКБ № 68: с 11.10.1993 г. по 16.11.1997 г. и с 01.02.1998 г. по 19.10.1999 г. – в должности медицинской сестры архива общих штатов, с 20.12.1999 г. по 18.04.2012 г. и с 20.04.2012 г. по 15.11.2012 г. – в должности медицинской сестры архива, с 16.11.2012 по 13.02.2015 г. – по должности медицинской сестры отдела учета и медицинской статистики, а также периоды с 17.11.1997 г. по 31.01.1998 г. и с 20.10.1999 г. по 19.12.1999 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с тем, что указанные должности не поименованы Списком и не поименованы в «Номенклатуре должностей врачебного и среднего медицинского персонала».

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции указал, что характер и условия ее труда в спорные периоды времени, а также направления деятельности учреждения соответствуют условиям, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, на курсы повышения квалификации в период осуществления трудовой деятельности в ГКБ № 68 в должности медицинской сестры архива истец направлялась работодателем с сохранением заработной платы, что являлось обязательным условием для осуществления ею трудовой деятельности; а работа истца в период с 16.11.1988 г. по 09.06.1992 г. проходила в должности и в отделении, работа в которых предусмотрена Перечнем и дает право на льготное исчисление данного периода как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

В данной части с выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласилась, поскольку истец осуществляла трудовые обязанности операционной медицинской сестры оперблока стационара ГКБ № 68, что подтверждено соответствующими записями в трудовой книжке, архивными справками и справками, уточняющими условия труда (особый характер работ), то есть в данный период истец осуществляла трудовую деятельность в должности, отделении и условиях труда, предусмотренных Перечнем, что в соответствии с приведенным выше п. 5б Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г.
№ 781, дает право на льготное исчисление указанного периода работы.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласилась с выводами районного суда об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды ее работы в ГКБ № 68: с 11.10.1993 г. по 16.11.1997 г., с 01.02.1998 г. по 19.10.1999 г., с 20.12.1999 г. по 31.03.2012 г., с 01.04.2012 г. по 18.04.2012 г., с 20.04.2012 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 13.02.2015 г. – по должностям, согласно записям в трудовой книжке и архивным справкам, медицинской сестры архива, медицинской сестры общебольничного медицинского персонала, медицинской сестры отдела учета и медицинской статистики, и, как следствие, с выводами суда об обязании включить в подсчет специального стажа истца периоды с 17.11.1997 г. по 31.01.1998 г. и с 20.10.1999 г. по 19.12.1999 г. – нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих об осуществлении истцом в данный период времени лечебной либо иной деятельности по охране здоровья населения не представлено. Напротив, из представленных инструкций по указанным должностям следует, что основные функциональные обязанности истца сводились к сбору, регистрации и хранению медицинской документации на выбывших больных, осуществлению подборок историй болезней по требованию администрации и отделений, предоставлению медицинских выписок больных по требованиям медицинских учреждений, военкоматов и т.п., оформление справок для правоохранительных органов по их запросам, проведение систематизации и обработки учетно-отчетных данных амбулаторно-поликлинического центра, определение статистических показателей и т.п. Оказание доврачебной помощи в данных должностных инструкциях было предусмотрено только при неотложных состояниях, иных должностных обязанностей, связанных непосредственно с лечебной деятельностью либо с деятельностью по охране здоровья населения должностные инструкции не предусматривали.

В соответствии с п. 20 ч. 1 и ч.ч. 2-5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют медицинские сестры, работающие в учреждениях здравоохранения, в том числе, больницах всех наименований.

Ранее действовавшим Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, также было предусмотрено, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют медицинские сестры, работающие в больницах, в том числе городских.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 было предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно п. 5б Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

В Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, указано, что в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев при подсчете специального стажа учитывается работа по должности операционной медицинской сестры, операционном отделении либо операционном блоке (оперблоке) стационаров учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

Согласно п. 2 ранее действовавшего Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывался за один год и 6 месяцев.

Представленные в материалы дела, как архивные справки, так и справки уточняющие характер работы истца в указанные периоды времени, условия труда истца как соответствующие требованиям Списка и дающие право на досрочное пенсионное обеспечение не характеризуют.

По смыслу приведенного выше положения п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ).

Таким образом, с учетом приведенных нормативных положений, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца названные выше периоды ее работы по должностям медицинской сестры архива, медицинской сестры общебольничного медицинского персонала, медицинской сестры отдела учета и медицинской статистики, поскольку должностные обязанности истца были связаны с документооборотом больницы, архивными и статистическими данными и их систематизацией и обработкой, какую-либо лечебную или иную деятельностью по охране здоровья населения истец не осуществляла, в том числе манипуляций, непосредственно направленных на диагностику заболевания, улучшения состояния здоровья пациента и т.п., доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Более того, согласно акту документальной проверки, проведенной пенсионными органами по факту льготной работы истца в ГКБ № 68, установлено, что сведения в отношении истца за указанные периоды времени преимущественно сданы без соответствующее кода льгот, работодателю предписано провести корректировку сведений за 1997-1999 г. в части указания отсутствия льготы у истца, данный акт со стороны работодателя подписан без каких-либо замечаний.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия пришла к правильному выводу об от отмене решения суда первой инстанции и отказе в удовлетворении исковых требований Аникеевой О.А. в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды ее работы с 11.10.1993 г. по 16.11.1997 г., с 01.02.1998 г. по 19.10.1999 г., с 20.12.1999 г. по 31.03.2012 г., с 01.04.2012 г. по 18.04.2012 г., с 20.04.2012 г. по 31.08.2014 г., с 01.09.2014 г. по 13.02.2015 г., исключив также периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 17.11.1997 г. по 31.01.1998 г. и с 20.10.1999 г. по 19.12.1999 г., поскольку они приходятся на периоды работы истца, которые не подлежат включению в подсчет ее специального стажа.

Таким образом, поскольку указанные выше периоды работы истца не были включены судом апелляционной инстанции в специальный стаж истца, у последней не образуется требуемый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с чем обоснованным является вывод судебной коллегии об отмене решения суда и в части обязания ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости с 13.02.2015 г., с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы настоящей кассационной жалобы основаны на неправильном толковании заявителем норм материального права, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, не влияют на правильность состоявшегося судебного постановления и не могут повлечь его отмену применительно к требованию
ст. 387 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать новые факты и правоотношения.

Право оценки представленных доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Суд кассационной инстанции правом истребования и оценки доказательств не наделен.

Кроме того, при разрешении настоящего дела в кассационном порядке следует принять во внимание, что одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности.

Правовая определенность подразумевает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Данный принцип закрепляет, что ни одна из сторон не может требовать пересмотра окончательного и вступившего в законную силу постановления только в целях проведения повторного слушания и получения нового постановления. Полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не пересмотра по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступления от этого принципа оправданы, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

Таких обстоятельств судом кассационной инстанции не установлено.

Оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы истца Аникеевой О.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.07.2017 г. с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Г.А. Тихенко