Решение по делу № А27-800/2008 от 04.02.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

650000, г. Кемерово, ул. Красная, 8

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е 

г. Кемерово                                                                                        Дело № А27-800/2008-5

04 февраля 2008 г.

резолютивная часть оглашена 01.02.08

 изготовлено в полном объеме  04.02.08

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Тимошенко Л.С.

при ведении  протокола судебного заседания  судьей Тимошенко Л.С.

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ  по Кемеровской области (далее Управление Росздравнадзора по Кемеровской области), г. Кемерово

к   индивидуальному предпринимателю Чаусову Александру Александровичу,                     г. Киселевск

о привлечении к административной ответственности

при участии

от  заявителя: Сахаров Н.А. – вед. специалист-эксперт по  доверен. б/н от 30.01.2008 г., паспорт;

предприниматель Чаусов А.А., паспорт

установил:

Управление Росздравнадзора по Кемеровской области  обратилось  с заявлением  о привлечении Предпринимателя без образования юридического лица Чаусова А.А. к административной ответственности по ч.ч. 2,3 ст. 14.1. КоАП РФ  за осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг без соответствующей лицензии, а также с нарушением лицензионных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Предприниматель Чаусов А.А. нарушения в судебном заседании признал, пояснив, что в настоящее время им принимаются меры к получению лицензии  на осуществление деятельности по предоставлению услуг «стоматология терапевтическая», лицензионные нарушения также устранены.

Заслушав представителей лиц,  участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд установил следующее:

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии  с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность  подлежит обязательному лицензированию.  В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 17 Федерального закона о лицензировании перечень работ и услуг в рамках медицинской деятельности устанавливается Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Из протокола об административном правонарушении № 59 от 24.12.07. следует, что в ходе проверки деятельности  предпринимателя Чаусова А.А. по оказанию стоматологической медицинской помощи  по месту ее осуществления: г. Киселевск, ул. Гагарина, 31-25, административным органом установлены нарушения  п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.01. «О лицензировании отдельных видов деятельности», и подпунктов «е, з, и, л» пункта 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.07. № 30, а именно:

1. В   стоматологическом   кабинете   ИП   Чаусов   А.А.   медицинская деятельность по видам работ и услуг «стоматология терапевтическая» осуществляется без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности;

2.   Медицинская   деятельность   ИП   Чаусов   А.А.   осуществляется   с нарушением лицензионных условий и требований, а именно:

-  хирургическое  вмешательство  не  оформляется   информированным согласием пациента на проведение ему указанного вмешательства;

-  не осуществляется контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);

-  при   предоставлении   платных   медицинских  услуг  не  оформляется договор на предоставление платной услуги.   В  уголке  потребителя отсутствует информация о порядке рассмотрения претензий по качеству услуг и информации о надзорных органах осуществляющих контроль за качеством предоставляемых платных услуг. На платной основе предоставляются услуги по виду «стоматология терапевтическая», не заявленной в действующей лицензии;

-  не ведется учетно-отчетная форма медицинской документации при предоставлении услуг по виду «стоматология хирургическая»;

-  отсутствует   учетная   документация   на   техническое   обслуживание оборудования медицинского назначения.

В судебном заседании изложенные в протоколе нарушения административным органом доказаны лишь частично:

в соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, являющимся Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, лицензированию подлежит, наряду со стоматологией хирургической и стоматологией ортопедической,  стоматология терапевтическая.

Действия предпринимателя Чаусова А.А. об осуществлении медицинской деятельности в области терапевтической стоматологии без лицензии (пункт 1 протокола),  нашли свое подтверждение в судебном заседании, не оспорены предпринимателем, заявителем правильно квалифицированы как осуществление деятельности данного вида услуг, подлежащего лицензированию, без соответствующей лицензии (часть 2 ст. 14.1. КоАП РФ). В лицензии, выданной в 2004 году, заявлены только такие виды услуг, как ортопедическая и хирургическая стоматология.

По пункту 2.1. протокола  правонарушение, связанное с нарушением лицензионных условий и требований, не доказано, поскольку ни один из вменяемых в вину Чаусову А.А. подпунктов пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности не содержит требования об оформлении согласия пациента на проведение ему хирургического вмешательства. Пункт 5«и»  Положения носит отсылочный характер  и обязывает лицензиата соблюдать правила предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.  В протоколе об административном правонарушении не указано,  какие конкретно правила предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке,  нарушены Чаусовым А.А.

По пункту 2.2. протокола нарушение также не доказано. Согласно пункту 5»з» Положения  лицензионным требованием является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

Из протокола, равно как и акта проверки от 24.12.07., не усматривается, в чем  должен выражаться  данный контроль со стороны предпринимателя Чаусова А.А., какое его конкретное бездействие влечет нарушение данного требования.

По пункту 2.3. протокола  нарушение не доказано по мотивам, изложенным по пункту 2.1. протокола,  поскольку нарушение также подпадает под действие п. 5»и», носящего отсылочный характер.

Кроме этого, в пункте 2.3. протокола также указано, что предпринимателем на платной основе предоставляются услуги по виду «стоматология терапевтическая», не заявленной в действующей лицензии.

Однако данное нарушение уже вменено Чаусову А.А. в пункте 1 протокола  (осуществление деятельности без лицензии).

По пункту 2.4. протокола нарушение нашло подтверждение в судебном заседании и не оспорено Чаусовым А.А. В соответствии с пунктом 5»л» Положения лицензионным требованием является ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.

По пункту  2.5. протокола отсутствует состав правонарушения, поскольку данное нарушение в ходе проверки не выявлялось. Отсутствие учетной документации на техническое обслуживание оборудования медицинского назначения не является лицензионным требованием и не подпадает ни под один подпункт пункта 5 Положения.

Недоказанность части  нарушений, тем не менее, не освобождает  Чаусова А.А. от ответственности по установленным фактам.

Судом не выявлены процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью  2 ст. 4.4. КоАП РФ  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Предприниматель Чаусов А.А., осуществляя медицинскую деятельность, допустил два правонарушения, квалифицирующиеся по разным частям статьи 14.1. КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в соответствии с ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ применению подлежит санкция части 2 ст. 14.1. КоАП РФ, предусматривающая более строгое наказание (от 4000 до 5000 руб.)   .

Судом также не установлены отягчающие ответственность обстоятельства, в качестве смягчающих обстоятельств суд применяет признание вины Чаусовым А.А., устранение нарушений, в связи с чем, применяет административное наказание в виде штрафа в размере, минимально установленном санкцией  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, 25.10.1951 ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░., ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24.03.2004 ░. (░░░░░░ 304421108400024)  ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 2, ░░░░░ 3                ░░░░░░ 14.1. ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.2 ░░. 4.4. ░░░░ ░░  ░ ░░░░  ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░. ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░  ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 30 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░. 32.2. ░░░░ ░░  ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810400000010007;

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░       ░░░░░░░)

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░  ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░░░

░░░ 4205077851

░░░ 043207001

░░░ ░░░░░: (░. ░░░░░░░░) 3240100 000 0

░░░ 420501001

░░░ 06010807081011000110

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

           ░░░░░                                                                                               ░.░.░░░░░░░░░