Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-1935/2020 от 10.02.2020

Судья: Зубова И.А.

Дело № 7-1935/2020

РЕШЕНИЕ

город Москва 12 марта 2020 года

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шибаева Е.Ю. на постановление старшего контролера ГКУ «АМПП» №<***> от 30 августа 2019 года, на решение заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» от 09 октября 2019 года, на решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, в отношении Шибаева Е.Ю.,

установил:

постановлением старшего контролера ГКУ «АМПП» №<***> от 30 августа 2019 года, оставленным без изменения решением заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» от 09 октября 2019 года Шибаев Е.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с такими постановлением и решением должностных лиц административного органа, Шибаев Е.Ю. подал на них жалобу в Пресненский районный суд города Москвы, решением судьи которого от 22 января 2020 года данные акты должностных лиц оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд Шибаев Е.Ю. обжалует акты должностных лиц и судьи районного суда, ссылаясь на тот факт, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку в момент фиксации административного правонарушения принадлежащее ему на праве собственности транспортное средство было припарковано в зоне действия знака 8.17 «Инвалиды», согласно информационной табличке на дорожном знаке, при этом, им оформлено парковочное разрешение инвалида, внесенное в реестр парковочных разрешений инвалидов г.Москвы, что удостоверяется уведомлением об этом; выводы судьи районного суда противоречат обстоятельствам дела, представленным доказательствам.

В судебном заседании Московского городского суда Шибаев Е.Ю. и его защитник по доверенности Голикова О.В. в полном объеме подержали указанные доводы поданной жалобы, настаивали на их удовлетворении, обращая внимание на то, что длительное время Шибаев Е.Ю. имеет разрешение, внесенное в реестр парковок инвалида, Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств знает и правильно ими пользуется, в момент фиксации автомобиля заявителя он был припаркован после знака 8.17 «Инвалиды», предоставил видеозапись с места парковки по указанному адресу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения заявителя, просмотрев в судебном заседании суда второй инстанции видеозапись, прихожу к следующему.

Пунктом 2 ст.8.14 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города г. Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно примечанию к указанной статье, под городской парковкой следует понимать объект благоустройства г. Москвы, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности г. Москвы, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве» утверждены территориальные зоны организации платных городских парковок, а также Правила пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, в силу п. 1.3 которых, к территории городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными приложением 1 к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения».

В соответствии с п.2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств (Приложение №2 к постановлению Правительства г. Москвы от 17 мая 2013 года №289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве») (ред. от 04.12.2018), лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной городской парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим постановлением размещение транспортного средства осуществляется бесплатно либо внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок, обязано в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пп.2.3.1-2.3.2 настоящих Правил.

В силу пунктов 2.3, 2.3.1, 2.3.2 названных Правил, оплата за размещение транспортного средства на платной городской парковке осуществляется через паркомат, расположенный вблизи парковки, с помощью банковских карт и предварительно приобретенных парковочных карт; путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Списание осуществляется с момента фиксации постановки транспортного средства на платной городской парковке до момента фиксации снятия с парковочного места. Фиксация постановки транспортного средства на парковочное место платной городской парковки, а также фиксация снятия транспортного средства с парковочного места платной городской парковки осуществляется путем направления короткого текстового сообщения (SMS) на специальный номер с помощью мобильного приложения, которое размещено на Портале Московского парковочного пространства, а также в «личном кабинете» водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Пополнение виртуального парковочного счета осуществляется со счета мобильного оператора, с помощью платежных систем, платежных терминалов, банковских карт и предварительно приобретенных парковочных карт с использованием «личного кабинета» водителя на Портале Московского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Оплата производится авансовым платежом при наличии достаточного количества денежных средств на парковочной карте, банковской карте, виртуальном парковочном счете (не менее суммы, достаточной для оплаты одного часа размещения транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Признавая Шибаева Е.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, и подвергая его административному наказанию в виде административного штрафа, должностное лицо административного органа исходил из того, что в 13.56 часов 27 августа 2019 года по адресу: город Москва, <***>, транспортное средство марки «<***>», государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является Шибаев Е.Ю., в нарушение требований п. 2.5 Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП, было размещено на платной городской парковке без осуществления оплаты.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемых актов должностных лиц ГКУ «АМПП», судья районного суда сочла доказанным наличие в действиях заявителя состава вмененного ему административного правонарушения, зафиксированного в автоматическом режиме специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, которое исключает возможность ошибочной фото- и видеофиксации фактов стоянки или остановки транспортных средств в разрешенных местах.

При этом, судья отклонила как несостоятельные доводы заявителя о том, что в момент фиксации вмененного ему административного правонарушения принадлежащий ему автомобиль был припаркован в зоне действия знака 8.17 «Инвалиды», согласно информационной табличке на дорожном знаке, на основании парковочного разрешения инвалида.

Между тем, с такими выводами судьи районного суда, а также с выводами должностных лиц административного органа согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без правовой оценки представленных заявителем в обоснование своих доводов доказательств.

В силу чч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, из сравнительного анализа фотоматериала, полученного с применением работающего в автоматическом режиме технического средства АПК «ПаркНет-М», идентификатор №00632, свидетельство о поверке №СП1810044, сроком действия до 22 октября 2019 года включительно, а также фотографий, распечатанных из поисковой системы «Яндекс» сети Интернет, сведений, полученных из общедоступной электронной карты «Google», размещенной в сети Интернет на сайте maps.google.ru, сведений панорамы «atlas.mos.ru», схемой дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, просмотренной судом второй инстанции видеозаписи с места парковки по указанному адресу с очевидностью усматривается, что по состоянию на 13.56 часов 27 августа 2019 года транспортное средство марки «<***>», государственный регистрационный знак <***>, собственником которого является Шибаев Е.Ю., было размещено по адресу: город Москва, <***>, парковка №0302 (62) на месте после дорожного знака 8.17 «Инвалиды» по ходу движения со стороны проезжей части, напротив дома №19 по <***>переулку, напротив которого располагается трансформаторная подстанция, далее по ходу движения – «<***>», которые усматриваются со стороны левого борта указанного автомобиля, далее – ОМВД России по району «Арбат» г.Москвы.

В соответствии с Приложением 1 к ПДД РФ дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» обозначает парковочное место; дорожный знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид»; дорожная разметка 1.24.3 указывает место стоянки для инвалидов и дублирует дорожный знак 8.17 «Инвалиды».

Согласно пунктам 4, 4.1, 4.1.1 Постановления Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП «Об организации платных городских парковок в городе Москве», в целях бесплатного пользования местами для парковки автотранспортных средств инвалидов (законных представителей ребенка-инвалида) ведется реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов. Инвалид, а также каждый из законных представителей ребенка-инвалида имеют право на внесение в реестр города Москвы парковочных разрешений инвалидов записей о парковочных разрешениях инвалида в отношении автотранспортных средств, находящихся в собственности инвалида (законного представителя ребенка-инвалида) (по количеству автотранспортных средств, находящихся в собственности).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что бесплатная парковка водителем транспортного средства, имеющим парковочное разрешение инвалида, законным представителем ребенка-инвалида может быть осуществлена бесплатно только на специально отведенных местах, которые обозначены дорожными знаками 6.4 и 8.17 и только в границах парковочного места, обозначенного дорожной разметкой 1.24.3, пользование иными парковочными местами осуществляется за плату.

Учитывая, что транспортное средство заявителя в указанный период времени было припарковано на месте, оборудованном для инвалидов, он имеет парковочное разрешение инвалида бессрочно, внесенное в реестр г.Москвы парковочных разрешений инвалидов, в момент фиксации правонарушения автомобиль заявителя был расположен на парковочном месте, специально оборудованном для инвалидов, оснований для оплаты парковки у заявителя не имелось, нарушений требований Правил пользования городскими парковками и размещения на них транспортных средств, утверждённых Постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 289-ПП, им допущено не было, в связи с чем в действиях Шибаева Е.Ю. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.14 КоАП г. Москвы.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемые акты должностных лиц ГКУ «АМПП» и судьи районного суда города Москвы нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу  - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Шибаева Е.Ю. удовлетворить.

Постановление старшего контролера ГКУ «АМПП» №<***> от 30 августа 2019 года, решение заместителя начальника отдела по рассмотрению жалоб ГКУ «АМПП» от 09 октября 2019 года, решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 КоАП г.Москвы, в отношении Шибаева Е.Ю. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина