УИД 77RS0019-02-2022-006350-85
Дело № 12-3093/2022
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
адрес 29 июня 2022 года
Судья Останкинского районного суда адрес фио, с участием генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В., защитника генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. – фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Георгия Владимировича на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2022 года по делу № 663-ЗУ/9026868/1-22 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости фио от 17.03.2022 г. генеральный директор ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлов Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Не согласившись с постановлением от 17.03.2022 г. генеральный директор ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлов Г.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить в связи с отсутствием в действиях фио состава административного правонарушения, указывая, что должностным лицом Госинспекции по недвижимости при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что реконструкция здания по указанному в оспариваемом постановлении адресу ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» не производилась, ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» приобрело здание по адресу: адрес, площадью 1414,1 кв.м, с условным номером 25088, кадастровый номер 77:02:0024030:1038 в его нынешней конфигурации на основании договора купли-продажи от 15.09.2006 г., право собственности зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2006 г. за № 77-77-02/058/2006-345. ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» приобрело право аренды земельного участка под зданием на основании дополнительного соглашения от 28.04.2007 г. к договору аренды земельного участка № М-02-013264 от 13.04.1999 г. Право собственности на здание, расположенное по адресу: адрес, условный номер объекта 25088 в указанной конфигурации было зарегистрировано за прежним собственником ОАО «Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «Коммунбытоптторг». Иных работ по строительству или реконструкции на указанном земельном участке заявитель не проводит, доказательств обратного административным органом не доказано. Таким образом, ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» приобрело нежилые помещения позже выполнения реконструкции в здании, не участвовало в процессе реконструкции в здании, не владело на тот момент земельным участком, следовательно, ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» не могло являться застройщиком (техническим заказчиком) земельного участка при проведении реконструкции здания, в обязанности которого входит соблюдение требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес при проведении строительства (реконструкции). На момент передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного адрес «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» и на момент заключения нового договора аренды площадь земельного участка, площадь здания соответствовала текущей (спорной) площади, а земельный участок был предоставлен для эксплуатации здания с указанной площадью, о которой органы государственной власти адрес заведомо знали, но действий по оспариванию указанных обстоятельств не предпринимали.
Генеральный директор ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлов Г.В., защитник генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. – фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили требования жалобы удовлетворить, также пояснив, что решением Арбитражного суда адрес от 09.06.2022 г. признано незаконным и отменено постановление Госинспекции по недвижимости от 17.03.2022 г. по делу № 662-ЗУ/9026868-22 о привлечении ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».
Проверив материалы по жалобе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. и его защитника, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости 28.01.2022 г. проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес.
Согласно сведений Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) по адресному ориентиру: адрес сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:02:0024030:4001, площадью 1185 кв.м.
Участок предоставлен ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» (ИНН 7719591891) договором аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке от 19.08.2013 г. № М-02- 042952 сроком по 12.07.2062 г. для целей эксплуатации административно-офисного здания (статус - действует). Согласно договору: п. 1.5. на участке расположено: пятиэтажное нежилое здание. Согласно особым условиям договора: п.4.3. участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений; п.4.6. ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключения применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Ранее земельный участок был предоставлен следующими договорами аренды:
- от 07.02.1997 г. № М-02-501978 сроком по 13.04.1999 г. Открытому акционерному обществу «Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «Коммунбытоптторг» (ИНН 7715010585) для использования территории и дальнейшей эксплуатации административного здания (статус - не действует).
- от 13.04.1999 г. № М-02-013264 сроком по 08.07.2013 г. Открытому акционерному обществу «Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «Коммунбытоптторг» (ИНН 7715010585) для использования территории под эксплуатацию административного здания (статус - не действует). Согласно договору: п. 1.4. на участке расположены: трехэтажное здание административного назначения. Согласно особым условиям договора: п. 4.1. участок предоставляется в долгосрочную аренду в габаритах существующего здания, в связи с планируемой реконструкцией квартала, согласно рекомендации НИиПИ Генплана.
- дополнительным соглашением от 28.04.2007 г. № М-02-013264 к договору аренды от 13.04.1999 г. № М-02-013264 Обществу с ограниченной ответственностью «Кинг-Дом менеджмент» (ИНН 7719591891) (статус - не действует). Согласно дополнительного соглашения к договору: п.1. на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание от 19.12.2006 г. № 77-77- 02/058/2006-345, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве, ст. 35 Земельного кодекса РФ: п. 1.1. права и обязанности по договору аренды земельного участка от 13.04.1999 г. № М-02-013264 в полном объеме переходят от Открытого акционерного общества «Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «Коммунбытоптторг» (прежний арендатор) к Обществу с ограниченной ответственностью «Кинг-Дом менеджмент» (новый арендатор); п.2. настоящее дополнительное соглашение считать неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 13.04.1999 г. № М-02-013264.
- от 31.08.2007 г. № М-02-513033 сроком по 08.07.2013 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Кинг-Дом менеджмент» (ИНН 7719591891) (статус - не действует). Согласно договору: п. 1.4. участок свободен от строений - оформляемый участок необходим для обслуживания административного здания, оформленного долгосрочным договором аренды земельного адрес от 13.04.1999 г.
На земельном участке расположено пятиэтажное здание площадью 1414,1 кв.м, 1889 года постройки.
По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: адрес по состоянию на:
- 29.12.1982 г. учтено трехэтажное здание площадью 809,0 кв.м, 1889 года постройки. Согласно техническому паспорту по состоянию на 29.12.1982 высотность объекта составляет 9,9 м; полезная высота по внутреннему обмеру помещений: подвал - 2,55 м, 1 этаж - 2,73 м, 2 этаж - 2,70 м, 3 эт-2,68 м;
- 29.09.1999 г. учтено пятиэтажное здание площадью 1413,1 кв.м, 1889 года постройки. Согласно техническому паспорту по состоянию на 29.09.1999 г. высотность объекта составляет 16,4 м, полезная высота по внутреннему обмеру помещений: подвал - 2,55 м, 1 этаж - 2,70 м, 2 этаж -2,70 м, 3 этаж - 2,70 м, 4 этаж - 2,85 м, мансарда - 2,60 м;
- 20.01.2006 г. учтено пятиэтажное здание площадью 1414,1 кв.м, 1889 года постройки. Согласно техническому паспорту по состоянию на 20.01.2006 г. высотность объекта составляет 16,4 м, полезная высота по внутреннему обмеру помещений: подвал - 2,55 м, 1 этаж - 2,70 м, 2 этаж -2,70 м, 3 этаж - 2,70 м, 4 этаж - 2,85 м, мансарда - 2,60 м.
Изменение технико-экономических показателей здания (площадь - с 809,0 кв.м до 1414,1 кв.м; высотность - с 9,9 м до 16,4 м (+ 6,5 м) произошло в результате реконструкции, а именно: - возведения четвертого этажа с мансардой общей площадью 605,1 кв.м (этаж 4 пом. I ком. 1-7, А, пом. II ком. 1-7, 1а; мансарда пом. I ком. 1-19, la, 18а, A, a1).
Согласно договору ВАМ от 03.12.1996 г. № 9687 купли-продажи имущества п.2.1. предметом настоящего договора является приватизация нежилого помещения общей площадью 809,0 кв.м (выписка из паспорта БТИ № адрес -792/29 от 28.04.94 г.), находящегося в муниципальной собственности и арендуемого Акционерным обществом открытого типа Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «Коммунбытоптторг».
Согласно свидетельству о внесении в реестр собственности на территории адрес от 03.06.1997 № А-0009719 по адресу: адрес, по состоянию учтено здание площадью 809,0 кв.м, принадлежащее на праве собственности Акционерному обществу открытого типа Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «Коммунбытоптторг».
Согласно разрешению Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора адрес от 06.07.1998 г. № 04016 на производство подготовительных и основных строительно-монтажных работ, разрешается производство подготовительных работ, устройство наружных коммуникаций, производство работ по надземной части здания.
Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 10.12.1999 № 3090 предъявлен к приёмке объект - административное здание с надстройкой 4-го этажа и мансарды, имеющий следующие показатели: общая площадь - 550,9 кв.м.; число этажей - 2.
По результатам анализа плана земельного адрес технической инвентаризации № 2 адрес от 24.06.1996 г. по адресу: адрес - учтено трехэтажное нежилое здание.
По данным портала Росреестра по адресу: адрес, строен. 3, по состоянию учтено здание (ОКС 77:02:0024030:1038) площадью 1414,1 кв.м., принадлежащее на праве собственности ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» (запись в ЕГРН с 19.12.2006 № 77-77-02/058/2006-345).
адрес под цели реконструкции не предоставлялся.
Таким образом, вышеуказанный объект (четвертый этаж с мансардой) по адресу: адрес, строен. 3 площадью 605,1 кв.м обладает признаки самовольной постройки. адрес для целей реконструкции не предоставлялся, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ», генеральным директором которого является Павлов Г.В., допущено использование земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем зданий, строений сооружений, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.
Указанные действия генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. были квалифицированы по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».
Между тем, с указанными выводами должностного лица Госинспекции по недвижимости суд согласиться не может по следующим основаниям.
Частью 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.
Согласно ч. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», вмененного в вину Павлову Г.В., является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.
В данном случае лицо подлежит привлечению к административной ответственности только в случае, если будет установлено, что именно им произведено нарушение требований и ограничений, связанных со строительством и (или) реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.
Также на административный орган возлагается бремя доказывания того, что строительство и (или) реконструкция была незаконной, то есть была выполнена заявителем без получения необходимых разрешений, согласований, с нарушением градостроительных норм и правил, действовавших на момент строительства и (или) реконструкции.
Материалами дела установлено, что ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» приобрело здание, расположенное по адресу: адрес, площадью 1414,1 кв.м, с условным номером 25088, кадастровый номер 77:02:0024030:1038 в его нынешней конфигурации на основании договора купли-продажи 15.09.2006 г., право собственности зарегистрировано в ЕГРН 19.12.2006 г. за № 77-77-02/058/2006-345. ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» приобрело право аренды земельного участка под зданием, на основании дополнительного соглашения от 28.04.2007 к договору аренды земельного участка № М-02-013264 от 13.04.1999 г. (статус - недействующий).
Право собственности на здание, расположенное по адресу: адрес, условный номер объекта: 25088 в указанной конфигурации (площадь здания 1416,7 кв.м) было зарегистрировано за прежним собственником - ОАО «Фирма по оптовой торговле продукцией коммунально-бытового назначения «КОММУНБЫТОПТТОРГ».
Иных работ по строительству и/или реконструкции на указанном земельном адрес «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» не проводило и не проводит, доказательств иного административным органом не представлено.
Как установлено материалами дела, увеличение площади здания по указанному в оспариваемом постановлении адресу произошло в период с 1998 года по 1999 год, по состоянию на 29.09.1999 г. по данным ГБУ адрес здания составляла 1416,7 кв.м, ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» стало фактическим владельцем и собственником спорного объекта недвижимости 19.12.2006 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации ЕГРН № 77-77-02/058/2006-345.
Таким образом, ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» приобрело нежилые помещения позже выполнения реконструкции в здании, не участвовало в процессе реконструкции в здании, не владело на тот момент земельным участком, следовательно, не могло являться застройщиком (техническим заказчиком) земельного участка при проведении реконструкции здания, в обязанности которого входит соблюдение требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес при проведении строительства (реконструкции) (п. 6 ст. 7 Закона адрес «О землепользовании в адрес»).
Административным органом не представлено никаких доказательств того, что реконструкция (строительство) спорных объектов производилась именно ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ». Более того, в оспариваемом постановлении должностное лицо Госинспекции по недвижимости подтверждает факт того, что объекты были приобретены в 2007 году.
По мнению Госинспекции по недвижимости основанием для привлечения генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. к административной ответственности послужило использование земельного участка с нарушением требований и ограничений, установленных Законом адрес «О землепользовании в адрес» и правоустанавливающими документами на землю в части его разрешенного использования.
При этом Госинспекцией по недвижимости не представлены доказательства того, что строительство либо реконструкция объекта производились именно ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ».
Таким образом, факт возведения ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» какого-либо объекта на земельном участке в нарушение условий его предоставления отсутствует, административным органом не доказан.
Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, которые бы свидетельствовали, что на момент проведения проверки в здании и (или) на земельном адрес «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» проводились строительные или иные работы, отсутствуют какие-либо установленные факты о проведении данных работ, равно как и любых работ по переустройству здания, которые бы нарушали условия использования земельного участка.
Таким образом, земельный участок используется в целях и в соответствии с видом разрешенного использования, предусмотренным договором аренды и дополнительными соглашениями к нему, документами кадастрового учёта, доказательств обратного не предоставлено, в деле не имеется.
Учитывая, что административным органом не доказан факт строительства или реконструкции спорных объектов именно ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ», у него отсутствовали законные основания для привлечения генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», поскольку факт использования земельного участка с уже возведенной на ней постройкой, не образует состава данного правонарушения.
Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17.03.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях генерального директора ООО «КИНГ-ДОМ МЕНЕДЖМЕНТ» Павлова Г.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в связи с чем, жалоба заявителя подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ № 663-░░/9026868/1-22 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1.2 ░░. 6.7 ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░ 2007 ░. № 45 «░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.1-30.3 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░
1