Постановление о назначении административного наказания от 13.07.2020 по делу № 7-9988/2020 от 01.09.2020

Дело № 5-646/20

УИД: 77RS0029-01-2020-005594-95

Резолютивная часть постановления

                                                              оглашена 13 июля 2020 года

                                                                     Мотивированное постановление

                                                                   изготовлено 15 июля 2020 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2020 года город Москва

Судья Тушинского районного суда города Москвы Матухно О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении управляющей ООО «Стоматология ВТВ» Сазоновой О.Н., *, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

установил:

Управляющая ООО «Стоматология ВТВ» (далее – Общество) Сазонова О.И. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Так, 29 апреля 2020 года в 15 час. 15 мин. ООО «Стоматология ВТВ» в помещении по адресу: г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 94 осуществляло свою деятельность, не обеспечив социального дистанцирования работникам и пациентам: отсутствовала специальная разметка.

Управляющей ООО «Стоматология ВТВ» является Сазонова О.И.

По данному факту 29 апреля 2020 года советником УКОН по СЗАО Госинспекции по недвижимости Турцевичем М.Б. в отношении управляющей Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Сазонова О.И. в судебное заседание явилась, вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что ответственным за обеспечение социального дистанцирования в ООО «Стоматология ВТВ» является генеральный директор. В помещении клиники было исключено нахождение более одного посетителя, был установлен специальный режим допуска и нахождения посетителей в помещении, предполагающий единовременное нахождение в клинике только одного пациента (посетитель), интервал между приемами пациентов был установлен продолжительностью 20-30 мин. для проведения дезинфекции. С целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции и исключения нежелательных контактов установлен специальный режим допуска в медицинское учреждение (магнитный замок со звонком и системой обратной связи).

Защитник Сазоновой О.И. – Мамонова А.В. поддержала позицию своего доверителя, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и малозначительностью.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен советник Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО Турцевич М.Б., который пояснил, что, согласно полученному поручению, 29 апреля 2020 года прибыл на объект по адресу: г. Москва, Волоколамское шоссе, д. 94, ООО «Стоматология ВТВ». Входная дверь в клинику была открыта, в зоне рецепции информация, объявления о необходимости соблюдения мер дистанцирования отсутствовали. При проверке присутствовала Сазонова О.И., которая представилась управляющей ООО «Стоматология ВТВ». Сазонова О.И. своими действиями препятствовала проведению проверки: выразила недоверие представленному ей удостоверению, подтверждающему полномочия советника Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО; вызвала сотрудников полиции с целью установления личности проверяющего; не представила документы, подтверждающие её полномочия. На вопрос суда о запросе должностной инструкции управляющего ООО «Стоматология ВТВ» Турцевич М.Б. ответил, что не запрашивал должностную инструкцию. Учитывая, что иных должностных лиц в ООО «Стоматология ВТВ», кроме Сазоновой О.И., в период проверки не было, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении неё. Также Турцевич М.Б. указал, что помещение клиники имеет прямые проходы для граждан, на которые не была нанесена специальная разметка. Угловой диван на 4-х человек также не имел специальной разметки для соблюдения гражданами социальной дистанции.

Выслушав Сазонову О.И., её защитника, свидетельские показания, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила), граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пп «б», «в» п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях.

На основании Указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 12.2 Указа Мэра Москвы органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иных лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане, организации были оперативно и достоверно информированы  Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления через средства массовой информации, и по иным каналам о необходимости соблюдения режима повышенной готовности, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вина управляющей ООО «Стоматология ВТВ» Сазоновой О.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2020 года № 9082842, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- плановым рейдовым заданием от 27 апреля 2020 года № 2392;

- поручением на проведение планового рейдового обследования от 27 апреля 2020 года № 9082842;

- копией паспорта Сазоновой О.И.;

-  фототаблицей;

- свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации в отношении ООО «Стоматология ВТВ»;

- лицензией на осуществление медицинской деятельности ООО «Стоматология ВТВ»;

- рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 29 апреля 2020 года.

Перечисленные доказательства являются относимыми и допустимыми, оснований не доверять им не имеется.

Сазоновой О.И. в судебное заседание представлена должностная инструкция управляющего медицинской организацией ООО «Стоматология ВТВ», согласно п. 1.6 которой Управляющий медицинской организацией должен знать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения, защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; организацию труда в здравоохранении; правила по охране труда. В соответствии с п. 2.15 должностной инструкции управляющий обеспечивает проведение мероприятий по охране труда. С должностной инструкцией Сазонова О.И. ознакомлена 01 ноября 2016 года при принятии на должность.

Свидетельские показания непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами по делу.

На основании изложенного, учитывая, что управляющая ООО «Стоматология ВТВ» Сазонова О.И. была надлежащим образом уведомлена о режиме повышенной готовности, действующем на территории г. Москвы, и необходимости соблюдать соответствующие правила, введенные Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, считаю факт совершения Сазоновой О.И. административного правонарушения установленным и доказанным, квалификацию её действий по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ правильной.

Доводы Сазоновой О.И. и её защитника, приведенные в судебном заседании, не могут служить основанием для освобождения управляющей ООО «Стоматология ВТВ» Сазоновой О.И. от административной ответственности, поскольку требования Мэра Москвы об обеспечении социального дистанцирования в форме нанесения специальной разметки, изложенные в соответствующем Указе, носят императивный, а не рекомендательный характер.

Оценивая доводы о малозначительности административного правонарушения прихожу к следующему выводу.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, и определяться в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, является грубым нарушением, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, действия управляющей ООО «Стоматология ВТВ» Сазоновой О.И. признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы о непричастности Сазоновой О.И. к совершению административного правонарушения не нашли своего подтверждения в суде, опровергнуты представленными доказательствами.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания учитываю характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, полагаю необходимым назначить управляющей ООО «Стоматология ВТВ» Сазоновой О.И. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в минимальном размере, а именно, 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░)

░/░░░░: 04732841000

░░░░░░░░░ ░░░░: 40101810045250010041

░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░

░░░: 7701679961 ░░░: 770101001

░░░░░: 45375000 ░░░: 044525000

░░░: 841 116 012 050 100 001 40

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ 1000 ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 50 ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ № 26, ░░░░░░░░ 1, ░░░░░░░ № 320, ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░