Решение по делу № 2а-398/2019 ~ М-425/2019 от 21.10.2019

    РЕШЕНИЕ

    именем Российской Федерации

    8 ноября 2019 года                                                                                    город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова А.А., при секретаре судебного заседания Филимоновой А.И., с участием представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ – Денисюк Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-398/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора Семилова Андрея Викторовича об оспаривании бездействия ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу», связанного с неперечислением жилищной субсидии,

    установил:

Семилов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, в воинском звании «<данные изъяты>». Решениями 4-го отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 4-ый отдел ФГКУ «Востокрегионжилье») 25 июня 2019 года № 10-19/86 и от 23 июля этого же года № 10-74/106 он с составом семьи пять человек признан нуждающимся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) с правом на внеочередное её получение. Между тем, до настоящего времени федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО) жилищную субсидию ему не выплатило.

    Полагая данное бездействие финансового органа незаконным, Семилов А.В. просил суд признать его таковым, обязав административного ответчика выплатить ему жилищную субсидию.

Судом к участию в деле привлечены в качестве вторых административных ответчиков ФГКУ «Востокрегионжилье» и его 4-ый отдел, а в качестве административных соответчиков – руководители данных учреждений.

            Административный истец Семилов А.В., ФКУ «УФО МО РФ по ВВО, ФГКУ «Востокрегионжилье» и его 4-ый отдел, а также их руководители, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, счёл возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

        В судебном заседании представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» и его руководителя – Денисюк Л.А., утверждала о необоснованности доводов административного истца, поскольку каких-либо решений о выплате Семилову А.В. жилищной субсидии ее доверителем принято не было, в связи с отсутствием лимитов денежных средств на это.

    В поданных на административное исковое заявление возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» - Гаевой А.А., просил в удовлетворении административного искового заявления Семилова А.В. отказать, поскольку решения о выплате жилищной субсидии ФГКУ «Востокрегионжильё» не принимало.

    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Так, статья 40 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

    В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

    Таким образом, предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильём военнослужащих.

    Основания же и порядок обеспечения военнослужащих жильём регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами ЖК РФ и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 1, 4-7 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510 (далее – Порядок), решения о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации принимаются уполномоченным органом, и направляются в закрепленное за ним управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации. Жилищная субсидия предоставляется военнослужащим по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решение о предоставлении жилищной субсидии направляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в закрепленное за ним управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - финансовый орган).

    Анализ приведённых выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе, в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке очерёдности. При этом, выплата жилищной субсидии производится органом финансового обеспечения (в данном случае ФКУ «УФО МО РФ по ВВО») только после принятия решения структурным подразделением уполномоченного органа (ФГКУ «Востокрегионжильё»).

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

    Как было установлено судом по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, Семилов А.В. относится к категории военнослужащих, подлежащих обеспечению служебным жильём на весь срок военной службы. При этом продолжительность военной службы административного истца составляет более 20 лет, в связи с чем решениями начальника 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 25 июня 2019 года № 10-19/86 и от 23 июля этого же года № 10-74/106 он признан нуждающимся в жилом помещениями и учтён как подлежащий обеспечению жильём в форме предоставления жилищной субсидии с составом семьи пять человек, с правом на внеочередное получение указанной выплаты.

    Как видно из выписки из единого реестра военнослужащих, состоящих в очереди на получение жилищной субсидии по ФГКУ «Востокрегионжильё», имеющих право на внеочередное получение жилищной субсидии, по состоянию на 8 ноября 2019 года Семилов А.В. состоит в очереди указанной категории военнослужащих под номером 104.

    Данные обстоятельства в ходе судебного заседания подтвердил представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» Денисюк Л.А., которая также пояснила, что территориальным жилищным органом решение о предоставлении Семилову А.В. и членам его семьи жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не принималось.

    Таким образом, поскольку решение о предоставлении Семилову А.В. жилищной субсидии структурным подразделением уполномоченного органа не принималось, у ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» отсутствовали основания для перечисления военнослужащему данной выплаты, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

        Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

    На основании изложенного, и руководствуясь статьями 111, 175, 176, 180 и 227 КАС РФ, суд

    решил:

    в удовлетворении административного искового заявления Семилова Андрея Викторовича отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-ой Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                             А.А. Буданов