Решение от 09.07.2014 по делу № 33-8589/2014 от 10.06.2014

Судья Примак А.А. Дело № 33 – 8589/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Захаровой О.А.

Кормильцевой И.И.

при секретаре Марчук В.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июля 2014 года гражданское дело по заявлению Антроповой ВА о признании незаконным решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району об отказе во включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в списки на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе представителя заявителя Антроповой В.А. – Устиновой А.Ю.,

на решение Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 02 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., судебная коллегия

установила:

Антропова В.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району (далее по тексту – УСП по Верхнесалдинскому району) об отказе во включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в списки на присвоение звания «Ветеран труда».

В обосновании своих требований указала, что проработала в потребительской кооперации 36 лет 11 месяцев 2 дня. ( / / ) награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». Обратилась в Управление социальной защиты населения с просьбой принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», но уведомлением от ( / / ) № ей было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» по причине несоответствия представленных документов требованиям, указанным в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

С данным отказом заявитель не согласилась, поскольку полагала, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» является ведомственным (для потребительской кооперации) знаком отличия в труде. Однако Управлением было указало, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает условиям, изложенным в Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории Свердловской области». Вместе с тем, как указала заявитель, Письмо Министерства Труда Российской Федерации № 56-35 КС от 07 октября 1998 года «О присвоении звания «Ветеран Труда» относит указанный знак к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, целый ряд работников ее предприятия получили звания «Ветеран труда» при наличии именно этой награды.

Также указала, что отказ УСП по Верхнесалдинскому району признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» существенным образом ущемляет ее права в сфере социальной защиты, ограничивая права на предоставление льгот, а также нарушает ее конституционное право быть равными перед законом.

Решением Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 02 апреля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с таким решением, представитель заявителя Антроповой В.А. – Устинова А.Ю. подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене вышеуказанного решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований, указав, что суд необоснованно принял за основу то обстоятельство, что согласно Указов Губернатора Свердловской ... от ( / / ) №-Г и от ( / / ) №-УГ были внесены уточнения по поводу наград, не учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Указ Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области. Изменение порядка применения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» носит дискриминационных характер, поскольку ставит лиц, обращающихся в целях присвоения звания «Ветеран труда» в неравное положение с лицами, ранее уже получившими такое звание по тем же основаниям. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков только с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», в связи чем ограничение перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоения данного звания согласно вышеперечисленным Указам Губернатора Свердловской области, без соответствующих ограничений в федеральном законодательстве недопустимо.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, принятого в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в суде.

В соответствии со статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к таким решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12 января 1995 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п. 1 в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Закона № 5-ФЗ).

Во исполнение положений Федерального закона «О ветеранах» Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года № 458-УГ утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» (далее по тексту - Положение) и, согласно п. 1 ч. 1 следует, что звание «Ветеран труда», присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Данным Положением прямо предусмотрено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом (п. 6).

Постановлением Совета Центросоюза Российской Федерации от 26 июля 2002 года «О наградах Центросоюза Российской Федерации» утверждено Положение о значке «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», который учрежден для поощрения лучших работников организаций, учреждений потребительской кооперации и профсоюза работников этих организаций, учреждений, входящих в состав Центросоюза Российской Федерации, проработавших в потребительской кооперации, как правило, не менее 10 лет, и внесших личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственной и общественно-массовой деятельности.

Согласно Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Центральный союз потребительских обществ России не наделен функциями государственного управления и не является государственной структурой Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Антропова В.А. работала в системе органов потребительской кооперации и ей назначена пенсия по старости, страховой стаж, учтенный при назначении трудовой пенсии по старости на ( / / ) составляет 36 лет 11 месяцев 19 дней (л.д. 7).

Антропова В.А. имеет награду от имени Правления Центросоюза России – значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 8).

Основанием заявления о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» Антропова В.А. указала достижение возраста, необходимого для назначения пенсии по старости, а также награждение ее значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», полагая, что он является ведомственным знаком отличия в труде.

Редакция нормы вышеуказанного закона к ветеранам труда относит лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде.

Определение ведомственного знака отличия в труде на законодательном уровне не закреплялось, не был законодательно определен и единый перечень таких знаков, таким образом, разрешение вопроса о том, относится ли награда к ведомственному знаку отличия в труде, дающему в совокупности с достижением пенсионного возраста право на присвоение звания «Ветеран труда», в случае возникновения спора мог быть разрешен судом на основе толкования норм права и учета таких обстоятельств, как правовой статус учредившего и вручившего награду органа, оснований для награждения (заслуги и достижения в труде, иной вклад в развитие какой-либо сферы деятельности).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 введен Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ).

05 июня 2006 года Указом Губернатора Свердловской области № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В первоначальной редакции Положение от 05 июня 2006 года также не определяло, какие знаки отличия в труде учитываются как ведомственные при присвоении звания «Ветеран труда». С учетом этих обстоятельств при разрешении вопроса о том, относится ли значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», необходимо было исходить из правового статуса органов потребительской кооперации и возможности их отнесения к органам, входящим в систему государственных органов исполнительной власти.

Также, необходимо иметь в виду, что в силу ст. 1 Закона Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» потребительская кооперация является системой потребительских обществ и их союзов разных уровней для удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а Центральный союз потребительских обществ России является союзом потребительских обществ России, созданным потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ и решения органов управления по вопросам, определенным в Уставе союза, обязательны для потребительских обществ и их союзов.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации. Потребительские общества и их союзы самостоятельно разрабатывают программы своего экономического и социального развития.

Таким образом, принятое Центросоюзом России ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░ ░ ( / / ).

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» (░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░ 2010 ░░░░ № 443-░░, ░░ 27 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ № 93-░░, ░░ 11 ░░░░░░░ 2013 ░░░ № 643-░░) ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░ (░░░ ░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 56-35 ░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 1998 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 1998 ░░░░ № 5635-░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░ 2008 ░░░░ № 3854-░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 1998 ░░░░ № 5635-░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 10 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 1996 ░░░░ № 763 «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 327.1, 328, 329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░ 2014 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░.░.