Решение по делу № 2-637/2011 ~ М-280/2011 от 14.01.2011

Дело: 2-637/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2011 года Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи               И.Б. Бичуковой

при секретаре             П.Я. Ивананс

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лысенко М.В. к Управлению внутренних дел по Приморскому краю об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Лысенко М.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Приморскому краю (далее УВД по ПК) об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование своих требований указал, что работает в должности заместителя начальника АТХ УВД по ПК с 2006 года. Приказом № от дата ему объявлен строгий выговор за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении п.8 Положения «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного Указом Президента РФ от дата №, а именно за то, что он не уточнил сведения об ошибочном внесении в декларацию о доходах суммы 10 000 рублей. Считает данное дисциплинарное взыскание незаконным, так как неуточнение сведений в декларации о доходах не является нарушением служебной дисциплины. В его функциональные обязанности не входит уточнение деклараций о доходах. Приказ был издан спустя 6 месяцев после подачи им декларации о доходах. Кроме того, с данным Положением его руководство УВД по ПК не знакомило. Просит отменить наложенное дисциплинарное взыскание.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, приведенным в иске. Пояснил также, что перед наложением на него дисциплинарного взыскания объяснения по факту неуточнения им сведений в декларацию о доходах с него не требовались.

Представитель ответчика по доверенности Машковцев А.Н. просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил письменный отзыв. Пояснил, что в отношении истца на основании рапорта начальника УСБ УВД по ПК о нарушении ст.20 Закона «О милиции» проводилась служебная проверка, в ходе которой было установлено, что Лысенко М.В. нарушил ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции» в части предоставления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, а именно: указал доход от деятельности в качестве председателя ГСК «<...>» в сумме 10 000 рублей. Обнаружив, что в предоставленных им в кадровую службу сведениях о доходах имеются ошибки, Лысенко М.В. не принял, предусмотренных п.8 Положения «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» мер для уточнения сведений. Так как истец, замещая должность заместителя АТХ УВД по ПК, обязан предоставлять нанимателю сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, неисполнение данной обязанности является нарушением служебной дисциплины.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно контракту о службе в органах внутренних дел от дата Лысенко М.В. является сотрудником органов внутренних дел и замещает должность заместителя начальника АТХ УВД по ПК.

Данная должность включена в перечень должностей, утвержденных приказом МВД России от дата №, при замещении которой сотрудник органов внутренних дел обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Служебной проверкой, проведенной старшим инспектором Инспекции по личному составу УРСЛ УВД по ПК на основании рапорта начальника УСБ УВД по ПК, установлено, что майором милиции Лысенко М.В. допущено нарушение требований ст.8 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», выразившееся в виде не представления уточнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно заключению указанной проверки, утвержденному и.о. начальника УВД по ПК дата, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении сотрудником органов внутренних дел указанной статьи, Лысенко М.В. решено объявить строгий выговор.

Приказом и.о. начальника УВД по ПК № от дата на основании п.15 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.09 № 559, майору милиции Лысенко М.В. объявлен строгий выговор за то, что он нарушил служебную дисциплину, выразившуюся в неисполнении п.8 указанного Положения.

Анализ представленных документов позволяет суду сделать вывод о том, что данный приказ является незаконным.

В соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ «О противодействии коррупции» служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 8 статьи 8 данного Закона предусмотрено, что невыполнение государственным или муниципальным служащим обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так как на сотрудника милиции согласно статье 20.1 Закона «О милиции» распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», непредставление сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность заместителя начальника АТХ УВД по ПК сведений о доходах, является правонарушением, влекущим дисциплинарную ответственность.

Между тем, из текста приказа о привлечении Лысенко М.В. к дисциплинарной ответственности следует, что Лысенко М.В. не уточнил сведения о доходе в сумме 10 000 рублей от деятельности в качестве председателя ГСК «<...>», ошибочно указанные им в справке о доходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера служащего федеральной государственной службы за 2009 год, чем нарушил п.8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.09 № 559 (далее Положение).

Следовательно, дисциплинарное взыскание на Лысенко М.В. наложено не в связи с тем, что он нарушил требования статьи 8 ФЗ РФ «О противодействии коррупции», регламентирующей обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а в связи с тем, что не уточнил в дальнейшем ошибочно указанные им сведения о доходах в размере 10 000 рублей.

При этом положение пункта 15 Положения, в соответствии с которым на Лысенко М.В. было наложено дисциплинарное взыскание, предусматривает возможность привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности лишь в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах, имущественного характера.

Учитывая то, что ни в служебной проверке, ни в приказе о наложении дисциплинарного взыскания не имеется данных о представлении Лысенко М.В. заведомо ложных сведений о доходах, ссылка нанимателя на положения указанного пункта при применении к сотруднику милиции дисциплинарного взыскания неосновательна.

Согласно ст.34 «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.92 № 4202-1, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Неисполнение Лысенко М.В. пункта 8 Положения, предусматривающего право государственного служащего при обнаружении ошибок в представленных им в кадровую службу сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением, не относится к нарушению служебной дисциплины, так как представление уточнений в сведения о доходах в данном случае является правом, а не обязанностью служащего. Иное ни ведомственными нормативными актами, ни локальными актами (должностная инструкция) не предусмотрено.

Приказов, распоряжений или указаний прямых и непосредственных начальников Лысенко М.В. о возложении на него обязанности по представлению уточнений в сведения о доходах не издавалось.

Таким образом, бездействие Лысенко М.В., выразившееся в непредставлении в кадровую службу уточнений в сведения о доходах не может влечь за собой наложения дисциплинарного взыскания.

Кроме того, при применении к Лысенко М.В. мер дисциплинарного воздействия, был нарушен порядок, предусмотренный ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, обязывающий истребовать от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, письменное объяснение до наложения взыскания.

Как видно из служебной проверки, от Лысенко М.В. истребовалось объяснение, касающееся лишь его деятельности в качестве председателя ГСК «<...>» и получения от нее доходов. Объяснения по факту непредставления уточнений в сведения о доходах у Лысенко М.В. до наложения взыскания не требовались, что не отрицалось представителем ответчика.

С учетом изложенного, исковые требования об отмене приказа об объявлении Лысенко М.В. строгого выговора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лысенко М.В. к Управлению внутренних дел по Приморскому краю об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Отменить приказ и.о. начальника Управления внутренних дел по Приморскому краю № от дата «О привлечении к дисциплинарной ответственности майора милиции Лысенко М.В.».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение 10 дней со дня вынесения судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.02.11

Судья И.Б. Бичукова