Решение по делу № 2-5551/2016 от 18.05.2016

№2-5551/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2016 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Н.Л.Чернобай, при секретаре О.М.Волковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шапаева С. З. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными, возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет,

установил:

Шапаев С.З. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является получателем пенсии за выслугу лет. ДД.ММ.ГГГГ истцу передано уведомление и прекращении выплаты пенсии в соответствии с Обзором судебной практики Верховного суда РФ. Указывалось, что при составлении расчета выслуги лет для назначения пенсии была допущена ошибка: период участия истца в условиях вооруженного конфликта при прохождении срочной службы зачтен в льготном исчислении 1:3, тогда как в соответствии с законодательством РФ период участия в контртеррористических операциях во время прохождения службы по призыву засчитывается сотруднику органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении. В результате исправления данной ошибки выслуга истца на день увольнения составила <данные изъяты> в льготном исчислении, что не дает права на получение пенсии. Истец с решением ответчика не согласен, с учетом уточнения требований просит признать незаконными действия МВД по Республике Карелия по прекращению ему выплаты пенсии за выслугу лет, обязать его возобновить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кондопога Республики Карелия (межрайонное).

В судебном заседании истец требования поддержал, указал, что он уволен из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Если бы он знал, что выслуги будет недостаточно для назначения пенсии, он бы продолжал служить дальше, чтобы получить пенсию.

Представитель ответчика Терентьева М.В., действующая по доверенности, в судебном заседании не оспаривала добросовестность действий истца, решение спорного вопроса оставила на усмотрение суда. Указала, что выплата пенсии прекращена истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ №4468-1).

В силу ст.13 Закона РФ №4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

В судебном заседании установлено, что Шапаев С.З. проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен со службы по п.«в» ст.19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

На дату увольнения истца ответчиком произведен расчет его выслуги лет, которая составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>. При этом в выслугу лет учтен период непосредственного участия истца в вооруженном конфликте на территории г.Грозный во время прохождения службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который в календарном исчислении составил <данные изъяты>. На основании Федерального закона от 16.05.1995 №75-ФЗ, ч.2 ст.2 Закона РФ №4468-1 указанный период был засчитан истцу в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1:3 в размере <данные изъяты>.

Между тем, законодательно не предусмотрена возможность зачета периода выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах при прохождении военной службы по призыву в выслугу лет в льготном исчислении. В данном случае льготное исчисление выслуги лет применяется к военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, к призывникам же применяется льготное исчисление трудового стажа (Определение Верховного Суда РФ от 23.03.2015 №83-КГ14-14).

Таким образом, при назначении пенсии истцу была исчислена выслуга более 20 лет, в результате исправления данной ошибки она составила 19 лет в льготном исчислении, что не дает истцу право на пенсию за выслугу лет.

Как следует из постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2016 №1-П совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства...

Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения.

В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств.

Данный вывод находит подтверждение в практике Европейского Суда по правам человека, который, признавая за государством право на исправление ошибок, допущенных органами публичной власти при назначении социальных выплат, вместе с тем полагает, что, обнаружив ошибку, власти должны действовать своевременно, последовательно и сообразно обстоятельствам; если ошибка совершена самими органами публичной власти, без какой бы то ни было вины третьего лица (получателя пенсии), должен быть использован подход, основанный на пропорциональности последствий, не допускающий возложения чрезмерного бремени на получателя пенсии; оценивая же степень добросовестности этого лица, органы публичной власти должны учитывать, в частности, насколько очевидный для получателя пенсии характер носила ошибка, был ли он способен обнаружить ее самостоятельно (постановление от 15 сентября 2009 года по делу «Москаль (Moskal) против Польши»)...

Гражданин, которому в результате выявления ошибки, допущенной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, была прекращена выплата ранее назначенной пенсии за выслугу лет и у которого не было оснований сомневаться в правомерности действий этих органов и правильности произведенного ими расчета, сталкивается с риском ощутимого снижения достатка; даже в случае назначения ему в дальнейшем страховой пенсии по старости или по инвалидности их размер может оказаться значительно ниже, чем размер отмененной пенсии за выслугу лет. Решение о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, принятое в отношении гражданина, действовавшего добросовестно и получавшего ее на протяжении длительного времени, в большинстве случаев с неизбежностью ставит его перед необходимостью изменения образа жизни, привычного уклада и жизненных планов.

Как следует из пояснений сторон, установлено в судебном заседании истец при назначении ему пенсии за выслугу лет действовал добросовестно, у него не было оснований сомневаться в правомерности действий органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, и правильности произведенного им расчета, при этом, истец не был способен самостоятельно обнаружить данную ошибку, что стороной ответчика не оспаривалось.

При этом судом принимается во внимание значительный по продолжительности период получения гражданином пенсии, что давало ему основания уверенно планировать дальнейшую жизнь, сообразуясь со своим длительное время признаваемым государством официальным статусом. Именно на основании действий уполномоченных органов, направленных на установление продолжительности стажа службы (выслуги лет), и подготовленных ими документов сотрудник органов внутренних дел получал (и в настоящее время получает) официальное подтверждение наличия или отсутствия у него права на пенсию за выслугу лет. Это официальное подтверждение, в свою очередь, необходимо для принятия решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел по такому основанию, как выслуга срока службы, дающего право на пенсию, поскольку его увольнение по данному основанию правомерно лишь в том случае, если полностью соблюдены условия, предусмотренные ч.1 ст.13 Закона РФ №4468-1.

Кроме того, недостающая выслуга составила менее 1 года, т.е. незначительный по продолжительности период, которого оказалось недостаточно для возникновения у гражданина предусмотренного законом права на пенсию за выслугу лет, притом что на момент принятия решения об увольнении он не был лишен возможности продолжить службу в органах внутренних дел (увольнение по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, возможно лишь по инициативе самого лица либо с его согласия).

В связи с установленными обстоятельствами суд приходит к выводу о том, что действия ответчика по прекращению истцу выплаты пенсии за выслугу лет не могут быть признаны правомерными, поскольку привели к неблагоприятным последствиям для истца, действующего добросовестно, в связи с чем, его требование о возобновлении выплаты подлежит удовлетворению.

Отсутствие в действующем законодательстве правил, позволяющих при устранении допущенной при назначении пенсии за выслугу лет ошибки учитывать конкретные фактические обстоятельства, с тем чтобы не допустить возложения на гражданина, добросовестное поведение которого не подвергается сомнению, чрезмерного бремени негативных последствий, связанных с недостаточностью стажа службы (выслуги лет), необходимого в силу ч.1 ст.13 Закона РФ №4468-1 для возникновения права на данную пенсию, нарушает вытекающие из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципы справедливости, правовой определенности, поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствует достижению баланса частных и публичных интересов и в конечном итоге приводит к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194–198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Карелия возобновить Шапаеву С. З. выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2016.