Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 12-1286/2019 от 28.08.2019

Судья: Багрова О.А. Дело № 7-14268/19

Р Е Ш Е Н И Е

14 ноября 2019 года г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Метельской Э.В. по доверенности Кудряковой Н.А. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03 октября 2019 года и определение исполняющего обязанности начальника юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу К.а А.А. от 04 июля 2019 года №933308/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ в отношении ООО «МАНОР»

УСТАНОВИЛ:

В адрес Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее ГУ ЦБ РФ по ЦФО) поступило обращение Метельской Э.В. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МАНОР» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором заявитель ссылалась на нарушения Обществом требований законодательства Российской Федерации, выразившихся в нарушения срока созыва очередного общего собрания участников Общества в 2019 году, в не направлении участнику Общества информации и материалов, подлежащих предоставлению участникам Общества при подготовке общего собрания участников Общества, в не предоставлении указанных материалов и информации всем участникам Общества для ознакомления в помещении исполнительного органа Общества, не рассмотрении предложения участника Общества о включении в повестку дня очередного общего собрания участников дополнительного вопроса.

Определением исполняющего обязанности начальника Юридического управления ГУ ЦБ РФ по ЦФО К.а А.А. от 4 июля 2019 г. №933308/1040-1 Метельской Э.В. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, т.к. в действиях (бездействии) ООО «МАНОР» не усматривается нарушений действующего законодательства к порядку созыва общих собраний участников Общества, отсутствуют данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Не согласившись с определением должностного лица, Метельская Э.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила определение отменить, ссылаясь на наличие в действиях ООО «МАНОР» состава указанного административного правонарушения.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03 октября 2019 года постановлено: Определение исполняющего обязанности начальника юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г.Москвы К.а А.А. от 04 июля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Метельская Э.В. просит определение должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на то, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, в связи с тем, что в действиях ООО «МАНОР» имеется наличие состава указанного административного правонарушения.

В судебное заседание Московского городского суда Метельская Э.В. не явилась, направив своего представителя Кудрякову Н.А.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Метельской Э.В. – Кудрякову Н.А., поддержавшую доводы жалобы и пояснившую, что Метельской Э.В. известно о данном судебном заседании, выслушав в качестве свидетелей: представителей Центрального банка Российской Федерации Смирнову А.Д. и Павлова С.И., просивших определение должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения и пояснивших, что ООО «МАНОР» не является субъектом указанного заявителем административного правонарушения и что в настоящее время вопрос о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ должностного лица, а именно генерального директора ООО «МАНОР» М.а В.Л. находится на рассмотрении административного органа и 20.11.2019г. он вызван на составление протокола об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1 и 1.1 ст. 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В соответствии с ч.11 ст. 15.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Согласно п.3 ст.87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются ГК РФ и Законом от 08 февраля 1998 года №14-ФЗ (в редакции от 23 апреля 2018 года) «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Пунктом 1 статьи 8 Закона №14-ФЗ предусмотрено право участников общества участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном Законом №14-ФЗ и уставом общества.

Статьей 34 Закона №14-ФЗ предусмотрено, что очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников Общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 36 Закона №14-ФЗ орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества. В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества.

Пунктом 3 статьи 36 Закона №14-ФЗ определено, что к информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

Как следует из материалов дела и установлено судьей, 12 апреля 2019 года Метельской Э.В. было получено уведомление о проведении 15 мая 2019 года очередного общего собрания участников Общества, повестка дня которого включала следующие вопросы: - избрание председателя очередного общего собрания участников Общества; - избрание секретаря очередного общего собрания участников Общества; - утверждение годового отчета и годового бухгалтерского и баланса Общества за 2018 года; - избрание ревизора Общества на 2019 год. Заявителем в адрес Общества было направлено требование о предоставлении материалов и предложение к очередному общему собранию участников Общества. С учетом требований статей 54, 165.1 ГК РФ данное заявление было получено обществом 07 мая 2019 года.

Как следует из обжалуемого решения судьи, отказывая в удовлетворении жалобы заявителя, судья пришел к выводам, что при вынесении обжалуемого ею определения, должностным лицом был сделан правильный вывод о том, что ООО «МАНОР» не является субъектом административного правонарушения, поскольку нормами Закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» само общество с ограниченной ответственностью не отнесено к лицам, которым предоставлены законодательством полномочия по созыву общих собраний участников общества, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

При этом судья обоснованно исходил из того, что должностным лицом было установлено, что Уставом Общества (пунктом 14.2), утвержденным решением единственного участника от 17 декабря 2013 года №4, предусмотрены срок проведения очередного общего собрания участников Общества и порядок ознакомления участников Общества с информацией и материалами, подлежащими предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, установленным Законом №14-ФЗ. Таким образом в соответствии со статьей 34 закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и пунктом 14.2 Устава очередное общее собрание участников Общества в 2019 году по итогам 2018 года должно было быть проведено не позднее 30 апреля 2019 года.

Учитывая вышеизложенное, не нахожу оснований не согласиться с выводами судьи первой инстанции.

Доводы жалобы заявителя о том, что ООО «МАНОР» были допущены следующие нарушения требований Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», регулирующие вопросы созыва, подготовки общих собраний участников Общества, в частности: общее собрание участников ООО «МАНОР» назначено к проведению с нарушением срока, предусмотренного указанным законом и уставом Общества; к сообщению о собрании участников Общества в нарушение требований Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» не приложены информация и материалы, подлежащие предоставлению участникам Общества при подготовке общего собрания участников общества; Обществом и директором нарушены требования федерального закона об обязательном ознакомлении участников Общества с материалами к собранию по месту нахождения исполнительного органа, в том числе, по причине того, что по месту нахождения организации - * - исполнительный орган ООО «МАНОР» не находится, не могут служить основанием для отмены определения должностного лица и решения судьи поскольку не опровергают их выводы, что ООО «МАНОР» не является субъектом административного правонарушения, поскольку нормами Закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» само общество с ограниченной ответственностью не отнесено к лицам, которым предоставлены законодательством полномочия по созыву общих собраний участников общества, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в заявлении Метельской Э.В., поданной в ЦБ РФ, ставился вопрос о привлечении к административной ответственности не только ООО «МАНОР», но и генерального директора Общества М.а В.Л. в связи с тем, что директор виновен в административном правонарушении, предусмотренном ч.11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, однако, исполняющим обязанности начальника Юридического управления Главного управления ЦБ РФ по ЦФО г. Москвы К.ым А.А. вообще не были рассмотрены доводы заявления Метельской Э.В. по виновности директора, при этом в обжалуемом Определении должностное лицо ЦБ РФ установило, что его вина доказана, в связи с изложенным, считает, что доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ, допущенного генеральным директором ООО «МАНОР» М.ым В. Л., что влечет наложение административного штрафа в размере 20 000 рублей, однако, должностное лицо ЦБ РФ в оспариваемом определении никак не разрешил вопрос по привлечению к административной ответственности генерального директора Общества, что также является незаконным, не могут служить основанием для отмены определения должностного лица и решения судьи поскольку как следует письменных возражений начальника Юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу Б. П.М. на жалобу и из показаний в опрошенных в данном судебном заседании в качестве свидетелей: представителей Центрального банка Российской Федерации Смирновой А.Д. и Павлова С.И., в настоящее время вопрос о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ должностного лица, а именно генерального директора ООО «МАНОР» М.а В.Л. находится на рассмотрении административного органа и 20.11.2019 он вызван на составление протокола об административном правонарушении,

Вопреки доводам жалобы, дело было проверено судом в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ с приведением мотивов оставления жалобы заявителя на вышеуказанное определение должностного лица без удовлетворения. Оснований для их признания не соответствующими требованиям КоАП РФ не имеется.

Таким образом, доводы данной жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судом, направлены на переоценку имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств и обоснованно опровергнуты.

При таких обстоятельствах оснований для отмены вынесенных по делу определения должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 03 октября 2019 года и определение исполняющего обязанности начальника юридического управления Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г.Москвы К.а А.А. от 04 июля 2019 года №933308/1040-1 вынесенные по делу об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 в отношении ООО «МАНОР» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов

6