Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-2066/2022 от 16.08.2022

№ 5-2066/2022 (УИД: 77RS0004-02-2022-002723-24)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Москва      19 октября 2022 года

Судья Гагаринского районного суда г.Москвы Артемонова Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ в отношении Филатовой Марии Михайловны, *****, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Филатова М.М. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, а именно 05 февраля 2022 года в период времени с 09.00 час. по 18.00 час. по адресу: г.Москва, г.Троицк, у д.31 по Октябрьскому проспекту и на лесной просеке у д.19 по Октябрьскому проспекту Филатова М.М. приняла участие в несогласованном с органами исполнительной власти г.Москвы публичном мероприятии, проходившем в форме несогласованного митинга, в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Филатова М.М. и ее защитник ***** в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании допрошен оперуполномоченный отделения «И» 7 отдела ЦПЭ ГУ МВД России по г.Москве *****., который пояснил, что из Департамента информационных технологий г.Москвы поступили фотоматериалы несогласованного митинга, проходившего по адресу: г.Москва, г.Троицк, у д.31 по Октябрьскому проспекту и на лесной просеке у д.19 по Октябрьскому проспекту, где была выдела фотография и установлена личность Филатовой М.М., которая принимала участие в данном митинге 05 февраля 2022 года. Данная информация им (*****) была изучена, составлен рапорт о необходимости проведения проверки на предмет наличия административного правонарушения в отношении участников несогласованного митинга, в том числе Филатовой М.М., информация зарегистрирована в КУСП, вместе с фотоматериалами и списками участвующих в митинге лиц, рапортом, в том числе в отношении Филатовой М.М., передана в дежурную часть ГУ МВД России по г.Москве, которая впоследствии для проведения проверки была направлена в ОМВД России по Ломоносовскому району г.Москвы. Из Департамента информационных технологий г.Москвы конкретно по Филатовой М.М. поступили фотоматериалы с выделенной ее фотографией, данные по ее личности. Однако, при составлении фототаблицы и рапорта им (*****) допущена техническая ошибка, а именно: вместо фамилии Филатовой ошибочно указана фамилия «Семенова». Вместе с тем, к материалам настоящего дела приобщена фототаблица, где зафиксирована Филатова М.М., рапорт им (*****) составлялся в отношении Филатовой М.М.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения указанного административного правонарушения и виновность Филатовой М.М. подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 24 февраля 2022 года, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Филатовой М.М., как о лице, в отношении которой возбуждено дело об административном правонарушении;

- рапортом оперуполномоченного отделения «И» 7 отдела ЦАЭ ГУ МВД России по г. Москве Чавкина К.С. от 20 февраля 2022 года;

- фототаблицей мониторинга сети «Интернет», составленной оперуполномоченным отделения «И» 7 отдела ЦАЭ ГУ МВД России по г. Москве Чавкиным К.С., согласно которой Филатова М.М. приняла участие в несогласованном надлежащим образом публичном мероприятии, проводимом 05 февраля 2022 года в форме митинга по вышеуказанному адресу;

- ответом первого заместителя префекта № 090117-1048/22 от 11 февраля 2022 года, из которого следует, что проведение 05 февраля 2022 года массовых публичных мероприятий по адресу: г.Москва, г.Троицк, напротив домов 19А и 31 по Октябрьскому проспекту в лесопарковой зоне «*****» согласовано не было;

- вышеизложенными показаниями оперуполномоченного отделения «И» 7 отдела ЦПЭ ГУ МВД России по г.Москве *****

При получении доказательств, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, допущено не было.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

В Федеральном законе № 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность – соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьёй. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 04.04.2007 № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подаётся его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в части 2 настоящей статьи, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днём (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырёх дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подаётся в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), – в правительство Москвы (часть 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Участие Филатовой М.М. в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга, со всей очевидностью следует из фототаблицы, рапорта уполномоченного сотрудника, протокола об административном правонарушении, иных письменных доказательств, а также из объяснений сотрудника полиции *****, данных в судебном заседании.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В связи с тем, что 05 февраля 2022 года Филатова М.М. приняла участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Достоверность вышеуказанных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Протокол по делу об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права Филатовой М.М. соблюдены.

Доводы стороны защиты, изложенные в имеющейся в материалах дела жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Филатовой М.М. противоправных действий, несостоятелен.

На основании ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ под митингом понимается массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым названный Федеральный закон признаёт открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4): в том числе обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предварительное уведомление, с тем, чтобы довести до их сведения необходимую информацию о планируемом публичном мероприятии (пункт 7 статьи 2, часть 3 статьи 7).

Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ и Законом г. Москвы от 04.04.2007 № 10 предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в установленных случаях и в сроки. Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления рассматривают уведомление и проверяют возможность проведения публичного мероприятия в указанные в нём время, месте, а также с учётом условий проведения в целях недопущения нарушения общественного порядка и общественной безопасности, обеспечения прав граждан, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, бесперебойного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, и физкультурно-спортивных организаций, коммуникаций, связи и иных объектов обеспечения жизнедеятельности населения. Таким образом, закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего согласования с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции).

Таким образом, процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о предполагаемой численности его участников и рассмотрение указанного уведомления, имеет целью реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на мирное проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в условиях, обеспечивающих соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности, достижение баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и иных лиц - с другой, а также позволяющих органам публичной власти принять надлежащие меры по предупреждению и предотвращению нарушений общественного порядка и безопасности, обеспечению защиты прав и свобод как участников публичных мероприятий, так и лиц, не принимающих в них участие.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нём.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

Участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из фотоматериала, рапорта о/у ЦПЭ ГУ МВД России по городу Москве Чавкина К.С., протокола об административном правонарушении следует, что Филатова М.М. в составе группы граждан приняла участие в публичном мероприятии в форме митинга, не согласованном с органом исполнительной власти города Москвы.

Указание о/у ЦПЭ ГУ МВД России по городу Москве Чавкиным К.С. в рапорте и фототаблице фамилии «Семенова» вместо «Филатова», является явной технической опечаткой, которая не влияет на допустимость данных доказательств, поскольку в материалах дела имеется фотоматериал с изображением Филатовой М.М., который согласуется с обстоятельствами совершенного правонарушения, что оперуполномоченный Чавкин К.С. подтвердил при рассмотрении дела.

Каких-либо сомнений в том, что среди участников публичного мероприятия, несогласованного с органом исполнительной власти города Москвы, была Филатова М.М., не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Филатовой М.М.

Применение к Филатовой М.М. сотрудниками полиции меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде административного доставления являлось правомерным, поскольку в ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ закреплено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в целях составления протокола об административном правонарушении и других процессуальных документов, выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, Филатова М.М. была доставлена в Отдел МВД России по Ломоносовскому району города Москвы, о чём на основании ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ 24 февраля 2022 года составлен протокол о применении названной обеспечительной меры. Административное задержание в отношении Филатовой М.М. не применялось, соответствующий протокол не составлялся.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения Филатовой М.М. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Филатовой М.М. судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Филатову Марию Михайловну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ***** (*****) рублей.

Взыскатель: Управление Федерального казначейства по г.Москве (ОМВД Ломоносовского района г.Москвы). Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН 7727060703, к/с 40102810545370000003, БИК 004525988, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 45904000, КПП 772701001, номер счета получателя 03100643000000017300, идентификатор 18880277220007344934.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Артемонова Д.А.