Решение по делу № 33-325/2014 от 19.02.2014

Судья Анофрикова С.Н. Дело № 33-325/2014 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 13 марта 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего	Вереса И.А.,
судей	Ерютина К.И. и Горна В.Ф.,
при секретаре	Изумрудовой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Царькова Д.А. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 19 декабря 2013 года, которым постановлено:

признать незаконным действия администрации Елизовского муниципального района по неисполнению предписания Министерства образования и науки Камчатского края от 14 августа 2013 года № Я-275.

Возложить на администрацию Елизовского муниципального района обязанность в срок не позднее 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу исполнить выданное 14 августа 2013 года Министерством образования и науки Камчатского края предписание № Я-275.

Заслушав доклад председательствующего, объяснение представителя администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Царькова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя заместителя Елизовского городского прокурора Филатовой О.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Елизовского муниципального района по неисполнению предписания Министерства образования и науки Камчатского края от 14 августа 2013 года № Я-275 и возложении на администрацию Елизовского муниципального района обязанности в срок не позднее 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу исполнить выданное 14 августа 2013 года Министерством образования и науки Камчатского края предписание № Я-275. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорской проверки по обращению Министра образования и науки Камчатского края Тюменцева В.Л. установлен факт неисполнения администрацией Елизовского муниципального района предписания выданного Министерством по результатам проверки по обращениям Яковенко С.Ф. и Яковенко М.В. Проверкой установлено, что 21 мая 2013 года воспитатель группы «Солнышко» МБДОЦ «Детский сад № 4 «Малыш» на теле несовершеннолетнего ФИО1 заметила синяки. Со слов ребенка синяки появились из-за того, что его мама наказала ремнем. 22 мая 2013 года начальником отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних муниципального казенного учреждения Управления образования администрации Елизовского муниципального района выдано направление о временном помещении Яковенко Д.М. на период проведения оперативных мероприятий по фактам обнаружения на теле ребенка двух гематом в области бедер в МКУ «Социальный приют для детей». Поскольку издание акта об отобрании ребенка у родителей в соответствии с Законом Камчатского края от 03 декабря 2007 года № 702 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними в Камчатском крае» отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Камчатского края, осуществляющим управления в сфере образования, которым в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 439-П является Министерство образования и науки Камчатского края, то непринятие мер по исполнению выданного Министерством предписания, впоследствии может стать поводом для допущения повторных, аналогичных нарушений закона при осуществлении Елизовским муниципальным районом и уполномоченных им органов, деятельности по опеки и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц Царьков Д.А. с требованиями прокурора не согласился, суду пояснил, что фактически отобрания ребенка не производилось, а в соответствии со ст. 56 СК РФ были приняты меры для изоляции ребенка на период проведения проверки.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Камчатского края полагал, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Елизовского муниципального района Камчатского края Царьков Д.А., не соглашаясь с решением суда, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, и ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в суде первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражении на апелляционную жалобу представитель истца – помощник Елизовского городского прокурора Панчук О.В. полагал решение Елизовского районного суда Камчатского края законным и обоснованным, а апелляционную жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительству» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Камчатского края от 03 декабря 2007 года № 704 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае, а также по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки по содержанию отдельных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закона) Елизовский муниципальный район наделен государственными полномочиями по опеке и попечительству.

Полномочия органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий и порядок осуществления органами государственной власти Камчатского края контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий определены ст. ст. 3, 7, 9 Закона.

При этом п. в ч. 7 ст. 3 Закона не относит к полномочиям органов местного самоуправления издание акта об отобрании ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Подпункт 7.2 ст. 4, Закона Камчатского края от 03 декабря 2007 года № 702 «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае» предусматривает, что издание акта об отобрании ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью отнесено к компетенции исполнительного органа государственной власти Камчатского края.

В соответствии с Положением утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 439-П Министерство образования и науки Камчатского края является уполномоченным органом осуществляющим управление в сфере образования на которого возложены права по изданию таких актов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 22 мая 2013 года начальником отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних управления образования администрации Елизовского муниципального района Шумской Н.Н. выдано направление о помещении несовершеннолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в МКУ «Социальный приют для детей».

14 августа 2013 года Министерством образования и науки Камчатского края в связи с установленным превышением полномочий по изданию акта об отобрании ФИО1 у родителей, на попечении которых он находится в адрес администрации Елизовского муниципального района вынесено предписание об устранений нарушений.

27 августа 2013 года в адрес Министерства образования и науки Камчатского края от Главы администрации Елизовского муниципального района поступил ответ, из которого следует, что отобрания ребенка у родителей, предусмотренного ст. 77 СК РФ не производилось, в связи с чем, нарушений действующего законодательства в деятельности специалистов отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних Управления образования не имеется.

Правильно применив нормы материального права, суд пришел к обоснованному выводу о превышении начальником отдела опеки, попечительства и охраны прав несовершеннолетних администрации Елизовского муниципального района своих полномочий при выдаче направления о помещении несовершеннолетнего ФИО1 в МКУ «Социальный приют для детей», и мотивированно обязал администрацию Елизовского муниципального района исполнить предписание Министерства образования и науки Камчатского края от 14 августа 2013 года № Я-275.

Доводы апелляционной жалобы являются аналогичными позиции ответчика в судебном заседании, они являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не согласиться с которой судебная коллегия оснований не находит.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных доказательствах, полно изложенных в мотивировочной части решения и правильно оцененных в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елизовского районного суда Камчатского края от 19 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи