Решение по делу № 2-3797/2015 от 20.03.2015

Дело № 3797/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2015 года Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Л.И.Э., с участием прокурора К.Т.В, при секретаре Г.Д.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «НРК Восток» о признании недействительными в части Правила землепользования и застройки городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области от ДД.ММ.ГГ № в редакции Решения от ДД.ММ.ГГ № №,

УСТАНОВИЛ:

ООО «НРК Восток» обратилось в Люберецкий городской суд с заявлением о признании недействительным Решения Совета депутатов муниципального образования г.п. Красково Люберецкого района Московской области от ДД.ММ.ГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении Красково Люберецкого района Московской области» в части замены зоны № (зона производственно-складских объектов с санитарно-защитной зоной не более №) на зону №, в границах которой расположен участок ООО «НРК Восток» с кадастровым номером №, мотивируя свои требования тем, что оспариваемым Решением были нарушены принцип деления земель по целевому значению на категории, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Полагая, что Решение № противоречит действующему законодательству, а именно Градостроительному и Земельному кодексам Российской Федерации, поскольку в результате нового зонирования территории был фактически изменен не только вид разрешенного использования, но и категория земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель ООО «НРК Восток» (по доверенности Б.М.Ф) заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представители Совета депутатов муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района МО (по доверенности А.А,Р) и Администрации городского поселения Красково (по доверенности П.М.И, П.Е.П) в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Прокурор полагала заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный акт соответствует положениям действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям..

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ судом для вынесения решения по делу об оспаривании нормативного правового акта должно быть установлено его соответствие либо несоответствие федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого Решения нормам Градостроительного и Земельного кодексов РФ не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Советом депутатов и Администрацией городского поселения Красково соблюден порядок для утверждения изменений в правила землепользования и застройки, установленный Градостроительным кодексом. Выводы суда основаны на следующем.

Постановлением Главы муниципального образования поселок Красково от ДД.ММ.ГГ № принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в городском поселении Красково Люберецкого района Московской области, утвержденные Решением Совета депутатов городского поселения Красково от ДД.ММ.ГГ № (в ред. Решения от ДД.ММ.ГГ №).

Данный проект был опубликован в газете «Наше Красково – Сегодня» №) от ДД.ММ.ГГ г., спецвыпуск от ДД.ММ.ГГ и размещен на официальном сайте городского поселения Красково в сети Интернет.

На основании Постановления от ДД.ММ.ГГ № Администрацией городского поселения Красково принято Постановление № от ДД.ММ.ГГ «О проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении Красково Люберецкого района Московской области» и изготовлена Карта градостроительного зонирования.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, согласно указанной Карте земельный участок с кадастровым номером № собственником которого является ООО «НРК Восток», отнесен к зоне Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа».

Публичные слушания по рассмотрению проекта изменений Правил землепользования и застройки городского поселения Красково проходили ДД.ММ.ГГ. Заявителем подтверждается его участие в проведении публичных слушаний. Проведение публичных слушаний отражено в протоколах ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

По результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Красково было подготовлено Заключение от ДД.ММ.ГГ г.

Согласно данному Заключению до начала проведения публичных слушаний Комиссией проведена проверка структурными подразделениями Администрации городского поселения Красково о соответствии подготовленного проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки действующим требованиям законодательства, а именно: порядку установления территориальных зон, определенному ст. 34 Градостроительного кодекса, проекта документов территориального планирования, документации по планировке территории, современным тенденциям развития территорий, ранее возникшим правам на использование земельных участков. Таким образом, все необходимые процедуры для проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила были надлежащим образом выполнены.

Заключение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГ было опубликовано в газете «Наше Красково – Сегодня» № от ДД.ММ.ГГ года.

Суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий органов местного самоуправления городского поселения Красково, определенных ст. 14, 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 ст. 11, п. 3 ст. 23, пп. 2п. 11 ст. 28 Устава городского поселения Красково.

Суд также принимает во внимание, что законность и соответствие действующему законодательству Правил землепользования и застройки городского поселения Красково в предыдущих редакциях неоднократно была предметом рассмотрения судов различных инстанций.

Так, Решением Люберецкого городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении заявления Администрации Люберецкого района Московской области о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения Красково Люберецкого муниципального района МО от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского поселения Красково» отказано.

При этом решением суда установлено, что Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий органов самоуправления городского поселения Красково, определенных ст. 14, 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 20 ст. 11, п. 3 ст. 23 Устава городского поселений Красково от ДД.ММ.ГГ, а процедура принятия и утверждения Правил, включая процедуру проведения публичных слушаний, была полностью соблюдена.

Аналогичные обстоятельства установлены решением Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ по делу №, остановленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГ (дело №).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «НРК Восток» является собственником земельного участка общей площадью № кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГ г.

Правилами землепользования и застройки г.п. Красково, в редакции, действующей до принятия оспариваемого Решения, земельный участок Заявителя находился в территориальной зоне № «Зона производственно-коммунальных объектов с санитарно-защитной зоной не более 50 метров».

Согласно Решению Совета депутатов городского поселения Красково № от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении Красково Люберецкого района Московской области» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа».

Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемым приложением к Правилам землепользования и застройки в действующей и предыдущей редакции установлено, что зоны территориального планирования, граничащие с зоной, в которую входит земельный участок ООО «НРК Восток», имеют своим назначением зону садоводческих товариществ, зону индивидуальной жилой застройки и зону обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства.

Поскольку до принятия Решения Совета депутатов городского поселения Красково № от ДД.ММ.ГГ земельный участок ООО «НРК Восток» был отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Заявитель считает, что Решение № противоречит нормам градостроительного и земельного законодательства.

Суд полагает, что указанные доводы ООО «НРК Восток» не основаны на законе по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из указанных выше правовых норм следует, что при утверждении территориальных зон при принятии Правил землепользования и застройки в них отражаются не только действующие градостроительные регламенты земельных участков, но и планируемое назначение той или иной территории с учетом планов и направлений развития муниципального образования.

Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в документах территориального планирования и зонирования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, статьей 41 ЗК РФ право арендатора земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право землепользователей и землевладельцев по использованию принадлежащих им земельных участков посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента.

При этом, по смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.     Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников либо арендаторов земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с указанными нормами суд приходит к выводу, что Совет депутатов городского поселения Красково вправе своим Решением от ДД.ММ.ГГ № внести изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения Красково, установив для земельного участка Заявителя территориальную зону Ж-2 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа».

При этом статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство

При указанных обстоятельствах предоставление ООО «НРК Восток» градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № не может быть препятствием для последующего изменения территориальной зоны, к которой отнесен указанный земельный участок и не противоречит нормам ст.ст. 30, 34, 36 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 40, 85 ЗК РФ.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Статьей 8 ЗК РФ установлено, что категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости;

4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Анализируя вышеуказанные нормы закона, суд приходит к выводу, что изменение территориальной зоны для земельного участка, принадлежащего Заявителю, не является изменением категории земель, в связи с чем, довод ООО «НРК Восток» о нарушении Советом депутатов городского поселения Красково и Администрацией городского поселения Красково законодательства о переводе земель из одной категории в другую отвергается судом, как несостоятельный.

Суд также принимает во внимание, что Заявитель не лишен права пользования и владения и распоряжения принадлежащим ему земельным участком в соответствии с положениями ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Решение Совета депутатов городского поселения Красково № от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении Красково Люберецкого района Московской области» не противоречит действующему законодательству, и принято с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством.

Иные доводы Заявителя, в частности, о несении им затрат, связанных с разработкой проектной документации, подлежат отклонению в силу их безотносительности к предмету настоящего спора.

При принятии настоящего решения суд также учитывает, что вопрос законности изменения территориальной зоны при принятии (изменении) Правил землепользования и застройки городского поселения Красково был предметом судебной проверки Люберецкого городского суда по делу №.

Решением суда от ДД.ММ.ГГ г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГ г., включение земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № категорией земель земли промышленности в территориальную зону № «Природно-рекреационные зоны. Зона рекреационно-ландшафтных территорий» признано законным.

При этом судом подтверждено право органов местного самоуправления на установление в Правилах землепользования и застройки территориальных зон земельных участков вне зависимости от их категории и вида разрешенного использования.

В соответствии с ч.1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования ООО «НРК Восток» о признании недействительным Решения Совета депутатов г.п. Красково от ДД.ММ.ГГ № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городском поселении Красково Люберецкого района Московской области» в части замены зоны ПК-3 (зона производственно-складских объектов с санитарно-защитной зоной не более 50м) на зону Ж-2, в границах которой расположен участок ООО «НРК Восток» с кадастровым номером №, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «НРК Восток» о признании недействительными в части Правила землепользования и застройки городского поселения Красково Люберецкого муниципального района Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области от ДД.ММ.ГГ № в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования городского поселения Красково Люберецкого района Московской области от ДД.ММ.ГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в месячный срок со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья                               Л.И,Э

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья                               Л.И,Э