Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-1688/2019 от 28.10.2019

- 08 -

Дело № 5- 1688 / 2019

УИД 77RS0029-01-2019-014364-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2019 года

Судья Тушинского районного суда города Москвы Крапчетова Ольга Викторовна, по адресу: г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 26, корп. 1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Расулова М.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Расулова М.Г., *, ранее привлекавшегося к административной ответственности, предоставившего паспорт С № ОО *,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

Установил:

27 октября 2019 года в 00 часов 00 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Москва, ул. Дубравная, д. 46, был выявлен гражданин Республики Азербайджан Расулов М.Г., который 23 апреля 2019 года въехал на территорию Российской Федерации законно и должен был покинуть территорию РФ 21 июля 2019 года.

С 21 июля 2019 года Расулов М.Г. находится на территории РФ в городе федерального значения – в городе Москве с нарушением миграционного законодательства. В нарушение п. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г., по истечении срока пребывания Расулов М.Г. за пределы РФ не выехал, от выезда уклоняется, находится на территории РФ без документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ.

По данному факту УУП ОМВД России по району Митино города Москвы Сорокиным В.А. в отношении Расулова М.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Расулов М.Г. вину в совершении административного правонарушения признал полностью и подтвердил доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в иных материалах.

Признает факт нарушения миграционного законодательства. По истечении срока законного пребывания в России Расулов М.Г не смог выехать в родную страну из-за трудного материального положения. На протяжении нескольких месяцев Расулов М.Г проживает в Российской Федерации, не имея регистрации, иногда имеет случайные заработки.

На территории РФ официально состоит в браке с гражданкой РФ; на территории РФ имеет ребенка 2017 года рождения.

Просит суд назначить наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы РФ, предоставив ему возможность продолжать проживать в РФ, считает, что оснований для выдворения нет, так как у него есть дочь, являющаяся гражданкой РФ.

Выслушав Расулова М.Г., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Нарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее – Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ), временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ.

На основании частей 1-4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ и не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Судом установлено, что Расулов М.Г. не имеет документов, указанных в ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, подтверждающих законность нахождения на территории РФ; он не имеет регистрации и места жительства на территории РФ; срок его пребывания на территории РФ истёк.

Не имеется сведений о том, что на день истечения указанных сроков Расулову М.Г. продлены срок действия визы или срок временного пребывания. Ему не выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство. У Расулова М.Г. не приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 указанного Федерального закона. Расулов М.Г. не относится к категории высококвалифицированного иностранного специалиста, привлеченного к трудовой деятельности в соответствии со статьёй 13.2 данного Федерального закона.

Факт совершения административного правонарушения и вина Расулова М.Г. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении СЗАО № 0470990 от 27 октября 2019 года, в котором отражены обстоятельства правонарушения, а также объяснения Расулова М.Г. о согласии с протоколом;

- рапортом участкового уполномоченного по району Митино города Москвы Неверова Е.И.;

- письменными объяснениями Расулова М.Г. при оформлении материала об административном правонарушении, в которых он полностью признал свою вину, подробно описав обстоятельства нарушения,

- устными и письменными объяснениями Расулова М.Г. при рассмотрении дела в суде, согласно которым вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, он признал, в содеянном раскаивается;

- справками ЦБДУИГ, Мигрант, ППО территория, ИБДР, Следопыт;

- копией паспорта Расулова М.Г.,

- копий миграционной карты, подтверждающей факт истечения срока пребывания в РФ;

- копией уведомления о прибытии, подтверждающей факт истечения срока пребывания в РФ,

- другими материалами дела.

Все доказательства, приведенные выше, составлены в соответствии с требованиями закона, и объективно фиксируют фактические данные, поэтому признаю их допустимыми.

Как подтверждено сведениями, полученными из органов ОВМ, по данным ЦБДУИГ, ППО Территория, ППО-Мигрант, на настоящий момент достоверные сведения о постановке Расулова М.Г. на миграционный учет по месту пребывания отсутствуют.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что в действиях Расулова М.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, совершенное в городе Федерального значения – в городе Москве.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.9, 3.10 и 4.1 КоАП РФ, учитываю характер совершенного правонарушения, объектом которого являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства, фактические обстоятельства дела, личность виновного, его имущественное и семейное положение, общественную опасность содеянного, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстоятельств отягчающих наказание.

Также при назначении наказания учитываю то, что Расулов М.Г. официально не трудоустроен.

Поэтому при назначении наказания и решая вопрос о необходимости назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации исхожу из действительной необходимости применения к Расулову М.Г. такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

В данной ситуации прихожу к выводу о возможности применения к Расулову М.Г. административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие у Расулова М.Г. длительное время законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации оснований считать назначенное ему административное наказание чрезмерно суровым не имеется.

Утверждение Расулова М.Г. о наличии у него родственных отношений с гражданином РФ, а также наличие ребенка, который имеет гражданство Российской Федерации, не может служить основанием для исключения наказания в виде административного выдворения.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

Также из п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.2016 г. № 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы РФ, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Расуловым М.Г. миграционного и административного законодательства РФ.

Действительно у Расулова М.Г. на территории Российской Федерации проживает дочь – Расулова Зайнаб Мустафаева, родившаяся 23.12.2017 года, которая является гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, из сведений АС ЦБДУИГ следует, что Расулов М.Г., пребывая на территории Российской Федерации, неоднократно привлекался к административной ответственности: в 2016 году – 2 раза, в 2018 году (ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ).

Кроме того, постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 мая 2018 г. Расулов М.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергну т административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Расулову М.Г. назначено наказание в виде штрафа без административного выдворения.

В силу вышеизложенного, учитывая неоднократное привлечение Расулова М.Г. к административной ответственности в период пребывания на территории Российской Федерации и то, что Расулов М.Г. в течение длительного времени не легализовал свое пребывание на территории Российской Федерации, длительное время находится на территории Российской Федерации в отсутствие законных оснований, считаю необходимым принять решение о назначении Расулову М.Г. административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Также материалы дела содержат сведения о привлечении Расулова М.Г. к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 161 УК РФ.

В рассматриваемом случае необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что до момента задержания у Расулова М.Г. не имелось намерений выехать за пределы РФ, он продолжает проживать нелегально на территории России, без средств на существование, не предпринимая никаких мер ни для получения соответствующих документов, ни для выезда из Российской Федерации.

При определении формы выдворения за пределы РФ, руководствуясь ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, учитываю искреннее раскаяние Расулова М.Г., его намерение в кратчайшие сроки приобрести билет и покинуть РФ.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ считаю возможным принять решение о контролируемом самостоятельном выезде Расулова М.Г. из Российской Федерации, за счет его собственных средств, без помещения его в спецучреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

Постановил:

Признать Расулова М.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 7`000 (семь тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В течение пяти дней после вступления постановления в законную силу Расулов М.Г. за счёт собственных средств обязан выехать из Российской Федерации, в целях исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по данному делу об административном правонарушении.

Уплата административного штрафа осуществляется путем внесения денежных средств в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по г. Москве (УВД СЗАО ГУ МВД России по г. Москве)

КПП 773401001

ИНН 7734117894

ОКТМО 45 367 000

Расчётный счёт 40101810045250010041

ГУ Банка России по ЦФО

л/с 04731455070 в отделение 1 Московского

ГТУ Банка России г. Москвы 705

БИК 044 525 000

КБК 188 116 400 000 160 201 40,

УИН 188 804 771 990 147 099 04

В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате штрафа необходимо представить в Тушинский районный суд города Москвы по адресу: г. Москва, ул. Героев Панфиловцев, д. 26, корп. 1, кабинет № 516, либо в канцелярию по делам об административных правонарушениях.

Уклонение от исполнения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы либо непосредственно в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись О.В. Крапчетова