Решение по делу № 5-112/2016 от 28.01.2016

дело № 5-112/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2016 года                             с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай Чорина Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушение, предусмотренном ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении главы МО «Куюсское сельское поселение» Анакова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>; <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>; <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Анаков В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, а именно: являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием своих полномочий по решению вопросов местного значения, Анаков В.В. в нарушение требований подп. «а,б.е» п. 1, подп. «а,б,г,е» п.2, п.3, п.п.5-8, подп. «в» п.9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" по состоянию на 25 января 2015 года не организовала размещение в сети "Интернет" на странице муниципального образования, размещенной на официальном сайте администрации муниципального образования «Чемальский район» www.admn_chemal@mail.ru в полном объеме информации: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления (которая состоит из представительного, исполнительного, контрольного органа); о полномочиях органов местного самоуправления МО «Куюсское сельское поселение», актуальный перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа местного самоуправления; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении МО «Куюсское сельское поселение»; информацию о нормотворческой деятельности МО «Куюсское сельское поселение», а именно в полном объеме действующие нормативные правовые акты МО «Куюсское е сельское поселение» в актуальной редакции с указанием о внесенных изменениях; сведения, Устав муниципального образования и о государственной регистрации Устава муниципального образования (п.п.«а»); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: административные регламенты в разделе «Муниципальные услуги»; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; о порядке обжалования нормативных правовых актов; об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления; о результатах проверки Контрольно-счетной комиссией МО «Чемальский район» от 30.04.2015; о текстах официальных выступлений и заявлений главы МО «Куюсское сельского поселения» на сходе граждан и с отчетом о работе администрации муниципального образования на сессиях Совета депутатов; о статистических данных и показателях, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления по состоянию на 2016 год; об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; о порядке поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления и актуальные редакции федеральных и региональных актов; о работе органа местного самоуправления МО «Куюсское сельское поселение» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, принятых на личном приеме должностных лиц МО «Куюсское сельское поселение», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Прокурором Чемальского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Анакова В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание Анаков В.В. не явился, был уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заместитель прокурора Чемальского района Д.Ю.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении, просила назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, представленные доказательства, судья считает установленным факт совершения Анаковым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Чемальского района была проведена прокурорская проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что МО «Куюсское сельское поселение» не имеет официального сайта, информация о деятельности органов местного самоуправления МО «Куюсское сельское поселение» размещается на сайте МО «Чемальский район».

В ходе проверки проведен мониторинг сайта МО «Чемальский район» в части размещения информации о деятельности МО «Куюсское сельское поселение» на соответствие требованиям ст.13 ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Установлено, что на сайте МО «Чемальский район» информация о деятельности МО «Куюсское сельское поселение» размещена: в рубрике «Экономика» в разделе «Муниципальные услуги»; в разделе «Сельские поселения».

Так, в разделе «Муниципальные услуги МО «Куюсское сельское поселение» размещены административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг, которые по протестам прокурора района от 26.01.2015 постановлением от 19.02.2015 № часть регламентов признана утратившими силу.

В разделе «Сельские поселение» на сайте МО «Чемальский район» на странице МО «Куюсское сельское поселение» размещены лишь нормативные правовые акты за 2013 год- 2 НПА, 2014- 2 НПА, 2015-5 НПА и 1 НПА за 2009 год, иных актов и информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Куюсское сельское поселение» не имеется, что свидетельствует о размещении не всех нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 №8-ФЗ, информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе: наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления (п.п. «а» п.1 ч.1); сведения о полномочиях органа местного самоуправления, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (п.п. «б» п.1 ч.1); сведения о руководителях органа местного самоуправления (п.п. «д» п.1 ч.1); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления (п.п. «е» п.1 ч.1); информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. «а» п.2 ч.1); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б» п.2 ч.1); административные регламенты (п.п. «г» п.2 ч.1); порядок обжалования муниципальных правовых актов (п.п. «е» п.2 ч.1); информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления (п.3 ч.1); информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п.4 ч.1); информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п.5 ч.1); тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления (п.6 ч.1); статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления (п.п. «а» п.7 ч.1); сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств (п.п. «б» п.7 ч.1); сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п.7 ч.1); информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу (п.п. «а» п.8 ч.1); сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (п.п. «б» п.8 ч.1); квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «в» п.8 ч.1); условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «г» п.8 ч.1); номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей органе местного самоуправления (п.п. «д» п.8 ч.1); информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п.9 ч.1); обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п.9 ч.1).

        В нарушении вышеуказанных требований п.п. «а» п.1 ч.1ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Куюсское сельское поселение» отсутствует информация о структуре органа местного самоуправления МО «Куюсское сельское поселение».

    В нарушении требований п.п. «б» п.1 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на странице сельского поселения, размещенной на сайте района не размещены сведения о полномочиях органа местного самоуправления сельского поселения, а именно о полномочиях представительного, исполнительного и контрольного органов, а также актуальный перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих полномочия органа местного самоуправления.

В нарушении требований п.п. «е» п.1 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на сайте отсутствуют перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления.

В нарушение требований п.п. «а-е» п.2 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на официальном сайте МО «Куюсское сельское поселение» информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления размещена не в полном объеме.

Так, на момент проверки, размещены не все действующие нормативные правовые акты МО «Куюсское сельское поселение» (отсутствуют постановления администрации за весь период 2014-2015 годы и период 2006-2013г.г., аналогично отсутствуют решения Совета депутатов), а также размещены нормативные правовые акты не в актуальной редакции, а именно не размещены сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также отсутствуют сведения об Уставе муниципального образования и о его государственной регистрации Устава муниципального образования (п.п.«а»); тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований (п.п. «б»).

На момент проверки не размещена на сайте информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (так, например, отсутствует план - график закупок на 2016 год и исполнение плана за 2015 год)- (п.п.«в»).

В рубрике «Экономика» в разделе «муниципальные услуги Бешпельтирского сельского поселения» -«Административные регламенты» на момент проверки размещены в редакции признанной утратившей силу. Так, например, административный регламент по предоставлении библиотечных услуг, который по протесту прокурора района от 30.03.2015 постановлением главы от 08.04.2015 № признан утратившим силу)- (п.п.«г»).

На момент проверки отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами -(п.«д»); порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений (п.«е»).

В нарушении требований п.3 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на странице сайта района не размещена информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей органа местного самоуправления.

В нарушении требований п.5 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на странице муниципального образования на сайте района не размещена информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления. Вместе с тем, Контрольно-счетной комиссией МО «Чемальский район» 30.04.2015 проводилась проверка исполнения годового бюджета.

В нарушении требований п.6 ст.13 ФЗ №131-ФЗ на странице сайта района отсутствуют сведения о текстах официальных выступлений и заявлений руководителей органа местного самоуправления. Вместе с тем, глава МО «Куюсское сельского поселения» выступал на сходе граждан и с отчетом о работе администрации муниципального образования на сессиях Совета депутатов поселения.

В нарушении требований п.7 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на странице, размещенной на сайте муниципального района отсутствуют сведения о статистических данных и показателях, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РФ.

В нарушении требований ч.8 ст.13 ФЗ №8-ФЗ на странице сайта муниципального района отсутствуют сведения о порядке поступления граждан на муниципальную службу; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления.

    В нарушение требований п.п. «в» п.9 ч.1 ст.13 ФЗ №8-ФЗ от 09.02.2009 на странице сайта муниципального района отсутствует информация о работе органа местного самоуправления МО «Куюсское сельское поселение» с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, в том числе обзоры обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, принятых на личном приеме должностных лиц МО «Куюсское сельское поселение», а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

За неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом предусмотрена административная (ч.2 ст.13.27 КоАП РФ) в виде штрафа в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы муниципального образования «Куюсское сельское поселение» предусмотрены в Уставе муниципального образования.

С ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Куюсское сельское поселение» является Анаков В.В..

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины Анакова В.В. в совершении административного правонарушения и ее бездействие правильно квалифицировано по ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ.

Вина Анакова В.В. в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, рапортом о результатах проверки, распечатками содержимого сайта и другими доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 указанной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения. Дата обнаружения данного правонарушения – 22.01.2016, место совершения административного правонарушения - ул. Бозурташ, 10, с. Куюс, Чемальский район, Республика Алтай.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством смягчающим наказание является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих наказание, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.24.5 п.1 и п.2, 25.1, 29.5-29.10 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу МО «Куюсское сельское поселение» Анакова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Алтай, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай)

ИНН 0411005358 КПП 041101001

Банк получателя: ГРКЦ НБ РЕСП.АЛТАЙ БАНКА РОССИИ

БИК 048405001

счет №40101810500000010000

ОКАТО: 84401000000

код дохода:

415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Разъяснить Анакову В.В. ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     Е.Н. Чорина