Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-16178/2023 от 05.06.2023

№ 12-0522/2022

Р Е Ш Е Н И Е

фио                                      29 июня 2022 года

Судья Симоновского районного суда адрес фио,

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. на постановление по делу об административном правонарушении от 16 ноября 2021 года № 658/05/2021, У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу № 658/05/2021 Заместителя Главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель от 16 ноября 2021 года директор ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Как следует из материалов: на основании задания заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по фио от 17.09.2021 № 35-09 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым № 77:05:0002004:3262, расположенного по адресу: адрес, 753, 928, площадью 8432 кв.м (далее – адрес).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), адрес принадлежит на основании договора аренды от 17.10.2014 № М-05-045514 ООО «Фабрика кухни», отметка о государственной регистрации от 17.09.2015 № 77-77/005-77/005/015/2015-503/2, существенные условия сделки: Передать в аренду земельный участок площадью 8432 кв.м для эксплуатации зданий производственного и административного назначения на срок до 10.11.2063.

В ходе осмотра территории установлено, что на адрес расположено:

- Двухэтажное здание с кадастровым № 77:05:0002004:1005, по адресу: адрес, Даниловский, адрес, площадью 403 кв. м, сведения о правообладателе в ЕГРН о котором отсутствуют, деятельность в котором не ведется.

- Двухэтажное здание с кадастровым № 77:05:0002004:1008, по адресу: адрес, Даниловский, адрес, площадью 93,4 кв. м, согласно сведениям ЕГРН здание принадлежит на праве собственности фио, деятельность в здании не ведется.

- Четырехэтажное здание с кадастровым № 77:05:0002004:1088, по адресу: адрес, Даниловский, адрес, строен. 928, площадью 15 075,6 кв. м, сведения о правообладателе в ЕГРН о котором отсутствуют, в здании расположены квартиры(апартаменты). адрес не огорожен, доступ не ограничен.

На адрес, установлен вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9), что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически адрес используется ООО «Фабрика кухни» с нарушением целевого назначением, а именно для размещения квартир (апартаментов), что подтверждается фотоматериалами и сведениями сети интернет.

Действия директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. квалифицированы по ч.1. ст.8.8 КРФобАП,

фиоС подала жалобу в которой указывается о несогласии с данным постановлением, при этом в жалобе указала, что в действиях отсутствует состав правонарушения.

Представитель директора ООО «Фабрика кухни» в суде доводы жалобы поддержал, просил жалобу по доводам удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Росреестра фио в суде возражал в удовлетворении жалобы, так как вина установлена материалами дела.

Суд, проверив материалы административного дела, выслушав участников процесса, находит постановление от 16 ноября  2021 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из материалов дела, постановлением от 16 ноября  2021 года директор ООО «Фабрика кухни» фиоС признана виновной в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КРФобАП

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КРФобАП, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Использование земельных участок не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями ст. 1.7 и 2 ЗК РФ. Указанная позиция поддерживается постановление ВС РФ от 18.07.2016 N 43-АД 16-6.

П. 1 ч. 6 ст. 30 адрес кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые утверждены постановлением Правительства фио от 28.03.2017 № 120-ПП (далее – ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ для территориальной зоны, в которой расположен адрес, установлен основной вид разрешенного использования 3.5.1 – дошкольное, начальное и среднее общее образование (Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом; 4.1- деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключение банковской и страховой деятельности); 5.1.2 – обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях).

В соответствии с ПЗЗ для адрес вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, являются виды разрешенного использования, указанные в пункте 3.3.4 ПЗЗ.

На адрес, установлен вид разрешенного использования для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9), что подтверждается сведениями ЕГРН, однако фактически адрес используется с нарушением целевого назначением, а именно для размещения комплекса квартир (апартаментов).

В соответствии с пп. 2 п. 3.3.5 ПЗЗ, вспомогательный вид разрешенного использования не может реализоваться без реализации основного вида разрешенного использования и должен осуществляться только совместно с разрешенными основными и (или) условно разрешенными видами использования земельных участков или объектов капитального строительства, ООО «Фабрика кухни» данное условие не соблюдено.

В материалах дела имеется определение об истребовании дополнительных сведений в отношении адрес у Департамента городского имущества адрес.

Согласно ответа Департамента (вх. № ДГИ – 1 – 111779/21-1 от 10.11.2021), на адрес, установлен вид разрешенного использования: «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)», указанный вид разрешенного использования соответствует виду разрешенного использования «производственная деятельность (6.0)».

Размещение на данном адрес квартир (апартаментов) соответствует коду Классификатора - Гостиничное обслуживание (4.7) - Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения
для временного проживания в них, который не является вспомогательным видом разрешенного использования для данного адрес.

Сведения об изменении ВРИ земельного участка с кадастровым № 77:05:0002004:3262, в ЕГРН отсутствуют.

На основании изложенного, в данном случае вид разрешенного использования с кодом 4.7 не может быть выбран в качестве вспомогательного, в связи с тем, что он отсутствует в перечне вспомогательных видов разрешенного использования, установленного п. 3.3.4 ПЗЗ.

Данные обстоятельства и вина директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются материалами дела, в том числе, поручением о проведении обследования объекта недвижимости; актом о результатах обследования объекта недвижимости о выявлении факта нецелевого использования земельного участка, допущенного директором ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С., а именно использование земельного участка для размещения квартир (апартаментов); протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования с описанием существа вменяемого административного правонарушения; копией договора, выпиской из ЕГРЮЛ, фотоматериалом.

Допустимость и достоверность данных доказательств каких-либо сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой, составлены уполномоченными на то должностными лицами, которыми нарушений требований КРФобАП при их получении не допущено.

Выявив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях директора ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КРФобАП.

В порядке ст. 2.1 КРФобАП, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что директором ООО «Фабрика кухни» Шмелевой К.С. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка.

Доводы жалобы о том, директор ООО «Фабрика кухни» Шмелева К.С. не является собственником каких-либо помещений, расположенных на указанном в Постановлении земельном участке, не могут быть приняты во внимание и не влечет признания Постановления от 09.04.2020 г. незаконным, поскольку именно она является стороной в Договоре аренды земельного участка, именно представляет всех собственников помещений расположенных на нём зданий и сооружений при рассмотрении правовых вопросов, касающихся прав пользования земельным участком.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КРФобАП, влекущих отмену или изменение, состоявшегося по делу постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

Р Е Ш И Л:

Постановление № 658/05/2021 Заместителя Главного инспектора в адрес по использованию и охране земель от 16 ноября  2021 года, которым директор ООО «Фабрика кухни» Шмелева К.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФобАП и назначено наказание в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, а жалобу Шмелевой К.С. без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней.

фио Шассаев