Решение по делу № 12-48/2017 от 26.10.2017

Материал № 12-48/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2017 года с.Коса

Судья Косинского районного суда Пермского края Андросенко О.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Северный Альянс» ФИО3 на постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Северный Альянс» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный Альянс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 000 рублей.

Считая, что постановление вынесено незаконно, директор ООО «Северный Альянс» обратился в суд с просьбой отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В жалобе указано на то, что при вынесении постановления административный орган необоснованно не принял во внимание то обстоятельство, что между ООО «Северный Альянс» и ФИО2 заключены договоры аренды техники и территории. ООО «Северный Альянс» для каких-либо своих целей грунт или гравий, добытый ФИО2, не использовало.

В судебном заседании директор ООО «Северный Альянс» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Северный Альянс», действующий на основании доверенности, ФИО4 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил постановление отменить и прекратить дело, в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласился, указывая, что постановление в отношении ООО «Северный Альянс» вынесено законно и обоснованно. Оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав заявителя жалобы, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя административного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ получено ООО «Северный Альянс» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба в суд подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

В силу статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с п.3.2.12 Положения о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 №756-п, органом, уполномоченным принимать решения о предоставлении прав на добычу общераспространенных полезных ископаемых, является Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

В силу статьи 2.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 3 Закона "О недрах" к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденным распоряжением Минприроды России и Правительства Пермского края от 07.12.2009 №71-р/1-р, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, галька, гравий, валуны, известняки, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании материалов проверки КУСП №, поступивших из пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский», выявлен ДД.ММ.ГГГГ факт перевозки гравия при помощи автомобилей КАМАЗ, принадлежащих ООО «Северный Альянс» от автодороги Селище-Чураки на территорию ООО «Северный Альянс», расположенной по адресу: <адрес>. В ходе проведения указанной проверки обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении №,126 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Северный Альянс».

Основанием привлечения ООО «Северный Альянс» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ послужило установленное обстоятельство того, что ООО «Северный Альянс» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, а именно: организовало добычу и вывоз на базу предприятия песчано-гравийной смеси в квартале 366 выдел 8 Косинского участкового лесничества на 25 км автодороги Селище-<адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющейся в материалах дела об административном правонарушении совокупностью доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра территории ООО «Северный Альянс» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обнаружена насыпь гравия размером 50х40 метров;

- протоколом осмотра участка местности, расположенного в лесном массиве около автодороги Селище-Чураки на 25 км, квартал 366 выдел 8 Косинского участкового лесничества <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обнаружены следы разработки карьера глубиной приблизительно 5 метров;

- письменными объяснениями водителя ООО «Северный Альянс» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывозил гравий с автодороги Селище-<адрес> на 25 км на территорию ООО «Северный Альянс»; всего перевез до 14 рейсов; на перевозку гравия ему давал указания мастер Косинского участка ООО «Северный Альянс» ФИО7;

- письменными объяснениями водителя ООО «Северный Альянс» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вывозил гравий с автодороги Селище-<адрес> на 25 км на территорию ООО «Северный Альянс»;

- письменными объяснениями мастера Косинского участка ООО «Северный Альянс» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что ему было известно о разрешении руководства ООО «Северный Альянс» на складирование иным лицам гравия на территории ООО «Северный Альянс»;

- рапортом ИДПС ГИБДД МО МВД России «Кочевский» (дислокация <адрес>) ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства обнаружения перевозки гравия на автомашинах ООО «Северный Альянс»;

- карточками учета транспортных средств;

- фототаблицей.

Все доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Северный Альянс» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела должностным лицом установлены правильно, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

При этом выводы должностного лица о виновности ООО «Северный Альянс» в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Закона "О недрах" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица о наличии в действиях ООО «Северный Альянс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, не усматривается.

Доводы жалобы о том, что вывоз гравия осуществлялся ФИО2, которому на основании договора аренды были предоставлены транспортные средства, принадлежащие на праве собственности ООО «Северный Альянс», в связи с чем, по мнению заявителя, в действиях ООО «Северный Альянс» отсутствует состав вмененного правонарушения, не состоятельны.

Данные доводы повторяют позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу, являлись предметом рассмотрения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, должностным лицом им дана надлежащая правовая оценка с указанием причин их отклонения, оснований для иного вывода не имеется. Указанная позиция ООО «Северный Альянс» опровергается материалами дела, в частности объяснениями водителя ООО «Северный Альянс» ФИО6, пояснившего, что вывозил гравий по указанию должностного лица ООО «Северный Альянс» ФИО7 Согласно же объяснениям ФИО7, именно с согласия руководства ООО «Северный Альянс» в спорный период времени третьими лицами складировался гравий на территории ООО «Северный Альянс». Объяснения указанных лиц получены сотрудниками пункта полиции (дислокация <адрес>) МО МВД России «Кочевский» в соответствии с требованиями действующего законодательства, отобраны в рамках проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства отсутствия в материалах дела в отношении ООО «Северный Альянс» решения по результатам составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, не свидетельствует о существенных нарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления.

В ходе рассмотрения жалобы представителем Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> представлена для приобщения к материалам дела копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ по факту добычу песчано-гравийной смеси в квартале 366 выдел 8 Косинского участкового лесничества на 25 км автодороги Селище-<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с использованием спехтехники, принадлежащей ООО «Северный Альянс».

Кроме того, исходя из положений ст.24.1, ст.26.1, ст. 30.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, устанавливается виновность именно того лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, доводы заявителя о совершении правонарушения иным лицом, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства того, что, являясь собственником спецтехники, которую на основании договора аренды ООО «Северный Альянс» передал в пользование физическому лицу, без указания целей использования данных транспортных средств, а также, являясь собственником земельного участка, передаваемого, также физическому лицу без указания целей такой передачи, осведомленность руководства о наличии на таком земельном участке складирования гравия, являющегося общераспространенным полезным ископаемым, свидетельствуют об отсутствии принятия ООО «Северный Альянс» всех зависящих от него мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, а равно доказательств того, что ООО «Северный Альянс» не могло предвидеть и предотвратить его совершение при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах ООО «Северный Альянс» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000000 рублей в пределах санкции указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северный Альянс» вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, должностным лицом не допущено. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Северный Альянс» к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «Северный Альянс» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Андросенко