Решение по делу № А65-1770/2011 от 11.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Кремль, корп.1 под.2,  г.Казань, Республика Татарстан, 420014

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 292-17-60, 292-07-57

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                     Дело № А65-1770/2011

    Резолютивная часть решения объявлена "10" марта 2011 г.

    Полный текст решения изготовлен «11» марта 2011 г.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хамитова З.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сайдашевой Р.Д.,

     рассмотрев 10 марта 2011 г. в первой инстанции в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Менделеевского района РТ, г.Менделеевск, РТ (далее-заявитель) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Агрусева Шамиля Рамильевича, г.Елабуга, РТ (далее - лицо привлекаемое к ответственности) по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

третье лицо без самостоятельных требований – ООО «Норд», г.Москва, РТ

с участием:

от заявителя – представитель Валиахметов А.Р.

от лица привлекаемого к административной ответственности – ИП Агрусев Ш.Р.

от третьего лица без самостоятельных требований – (извещен) не явились

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Агрусева Шамиля Рамильевича, г.Елабуга, РТ (далее - лицо привлекаемое к ответственности) по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Лицо привлекаемое к ответственности требования не признало.

Третье лицо без самостоятельных требований в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица без самостоятельных требований в порядке ст.156 АПК РФ.

Из материалов дела видно, что 10.12.2010 г. Прокуратурой Менделеевского района РТ была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено, что ИП Агрусев Ш.Р. в интернет – салоне «Олимп», расположенном по адресу: РТ, г.Менделеевск, ул.Фомина, д.24 оказывал услуги связи с выходом в сеть «Интернет» в отсутствие предусмотренной законом лицензии.

07.03.2009 г. ИП Агрусев Ш.Р. заключил субагентский договор №077 с ООО «Норд», г.Москва в соответствии с которым он обязуется по поручению ООО «Норд» от его имени и за его счет представлять клиентам доступ в систему Интернет, осуществляет действия по приему депозитов от клиентов, производит выплату клиентам денежных средств имеющихся на их балансе и др., а ООО «Норд» обязалось уплачивать ИП Агрусеву Ш.Р. вознаграждение за оказанные услуги.

Прокурор Менделеевского района РТ, усмотрев в действиях ИП Агрусева Ш.Р. состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2011 г. и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Агрусева Ш.Р. к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, счел, что дело подлежит рассмотрению по существу в порядке ст.123, 156 АПК РФ, с учетом требований ч.1 ст.205 АПК РФ, а заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

 Пунктом 1 статьи 29 Закона РФ «О связи» установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

 Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее - Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 N 87), в соответствии с которым телематические услуги связи подлежат внесению в лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 к числу таких условий относится обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет.

 Суд приходит к выводу о том, что предоставление доступа к сети Интернет является оказанием телематических услуг связи, право на предоставление которых должно быть подтверждено лицензией.

Из материалов дела следует, что между Валеевой Г.А. и предпринимателем Агрусевым Ш.Р. был заключен договор аренды нежилого помещения по адресу:  г.Менделеевск, ул.Фомина, д.24, общей площадью 70 кв.м. в котором предприниматель Агрусев Ш.Р. организовал деятельность Интернет-салона. Организация поддержки доступа к сетям передачи данных по xDSL-каналам телекоммуникационной сети производится на основании субагентского договора №077 от 07.03.2009 г., во исполнение условий агентского договора №14 от 07.02.2009 г., заключенного между ООО «Норд» и  предпринимателем Агрусевым Ш.Р. В свою очередь предприниматель Агрусев  предоставлял платные розничные услуги неограниченному кругу лиц по доступу к сети Интерент, т.е телематические услуги, при отсутствии лицензии на осуществление этого вида деятельности.

Таким образов в действиях предпринимателя Агрусева Ш.Р. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выводы арбитражного суда находят свое отражение в правовой позиции, изложенной в постановлениях ВАС Поволжского округа от 01.12.2009 г. по делу № А55-7587/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.05.2009 г. № А33-14759/08-Ф02-2336/09.

Материалами дела подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку предприниматель, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, не принял необходимых мер для получения лицензии и фактически оказывал платные телематические услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об организации деятельности по оказанию услуг на розничных рынках не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

 Предприниматель Агрусев Ш.Р. оказывал платные услуги по предоставлению доступа в сеть Интерент (телематические услуги) на розничном рынке услуг, неограниченному кругу лиц. Поскольку особенная часть  КоАП РФ не содержит специальной главы о правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об организации деятельности по оказанию услуг на розничных рынках, следует исходить из характера этих услуг, а поэтому при  определении срока давности привлечения к административной ответственности следует руководствоваться указанными выше положениями ст. 4.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что первоначально в заявлении и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении  было ошибочно указано, что ИП Агрусев Ш.Р. организовал деятельность по проведению азартных игр, фактически им была организована деятельность по предоставлению телематических услуг (услуги по выходу в Интернет). Текст постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и заявление также содержат именно эту информацию, а также правильную квалификацию содеянного ИП Агрусевым Ш.Р. административного правонарушения, в связи с чем, суд расценивает указание по проведению азартных игр, как техническую опечатку.

Правовых оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Нарушение посягает на общественный порядок в сфере ограничения азартных игр и негативно сказывается на нравственном состоянии общества, так как демонстративно проводится деятельность, требующая специального разрешения, без такого разрешения, что порождает ощущение вседозволенности.

Принимая во внимание вышеизложенное,суд  считает правомерным назначение административного наказания в виде штрафа в размере  4000 руб.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Агрусева Шамиля Рамильевича, 06.11.1972 г.р., уроженца Узбекской ССР, г.Бухара, проживающего по адресу: РТ, г.Елабуга, ул.Гафури, д.13 зарегистрированного в ЕГРИП за ОГРН 304167435800086 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере                 4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Реквизиты для уплаты  штрафа:

Получатель – ГУ Прокуратура РТ

ИНН/КПП 1654014476/165501001

р/с 40101810800000010001

ГРКЦ НБ РТ Банка России, г.Казань, РТ

БИК 049205001 ОКАТО 92239000000

КБК 41511690010010000140

Изъятые  протоколом осмотра места происшествия от 10.12.2010 г. денежные средства в сумме 200 рублей; ноутбук серого цвета, порт питания, процессоры №1, №2, №3, №4, №5, №6 черного цвета, порт питания возвратить после уплаты им административного штрафа.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляцион­ный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                                                         З.Н.Хамитов