Решение по делу № 21-129/2015 от 01.04.2015

Судья Петрова М.В. Дело № 21-129/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного суда Республики Коми Тебенькова Л.Г., при секретаре Поповой О.К., рассмотрев 08 апреля 2015 года представителя Шевелева А.Л., действующего в интересах Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженского Кылтовского женского монастыря Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), на решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 04 марта 2015 года, по которому

Постановление Отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС РФ по РК <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о привлечении Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба юридического лица - без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей Шевелева А.Л., Микулко В.Б., действующих в интересах Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), объяснения представителя Горинова А.А., действующего по доверенности в интересах ГУ МЧС России по РК,

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения ... отдела надзорной деятельности Княжпогостского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Коми <Номер обезличен> от <Дата обезличена> была проведена плановая проверка исполнения «Плана проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2014 г.» в части соблюдения установленных требований пожарной безопасности Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат). По результатам проверки составлен соответствующих акт от <Дата обезличена> <Номер обезличен> вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности и установлены сроки их устранения до <Дата обезличена> Кроме того, составлен протокол от <Дата обезличена> об административном правонарушении по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ в отношении Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) за нарушение правил пожарной безопасности в РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, главный государственный инспектор Княжпогостского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности Княжпогостского района УНД ГУ МЧС РФ по РК <Номер обезличен> <Дата обезличена> вынес в отношении Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

На постановление Местной Православной религиозной организацией Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), подана жалоба в порядке ст.30.1 КоАП РФ в Княжпогостский районный суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления судьи как незаконного и необоснованного.

В жалобе указано, что ... имеет статус ... и передан Религиозному объединению в бессрочное пользование на основании Решения ... <Номер обезличен> от <Дата обезличена> С момента передачи указанного имущества в ... проводятся ремонтно-восстановительные работы, которые до настоящего времени не завершены. Административным органом не учтено, что с учетом требований пожарной безопасности в ... могут применяться автоматические водяные установки пожаротушения; в п. 5 протокола не указано в чем выразилось нарушение п. 81 Правил пожарного режима в РФ. Судья, при рассмотрении жалобы на постановление административного органа, не учел, что ранее решениями арбитражного суда РК от 9.07.2010, от 23.11.2010 признавались недействительными в части предписания административного органа в части выполнения требований пожарной безопасности. В указанных решениях имеется ссылка на то обстоятельств, что административным органом не представлено доказательств о передаче объектов именно Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженскому Кылтовскому женскому монастырю Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии правопреемства указанной организации Крестовоздвиженской Кылтовской женской монашеской общины, которой в <Дата обезличена> и был передан .... При рассмотрении данного дела не были установлены обстоятельства о соблюдении процедуры передачи объектов в соответствии с требованиями правового регулирования. Также не было учтено, что здание ... находится в разрушенном состоянии, не эксплуатируется; а здание ... является ничто иным как жилым домом. Плановая проверка была проведена с нарушениями действующего законодательства, что влечет недействительность составленного протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей Шевелева А.Л., Микулко В.Б., действующих в интересах Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), объяснения представителя Горинова А.А., действующего в интересах ГУ МЧС России по РК, прихожу к следующему выводу.

Статья 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе юридических лиц, за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, и предусматривает административное наказание, в том числе в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления проверки сотрудниками ОПД Княжпогостского района выявлено ряд нарушений требований Правил пожарной безопасности, допущенные со стороны Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) в ходе эксплуатации .... По результатам проверки составлен акт от <Дата обезличена> с указанием 12 нарушений ППБ (л.д.16-21). Вынесено предписание <Номер обезличен> об устранении выявленных нарушение сроком до <Дата обезличена>(22-24)

По факту нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ... Княжпогостского района по пожарному надзору в присутствии законного представителя юридического лица- Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) Микулко В.Б., действующего по доверенности, <Дата обезличена> составлены протоколы об административном правонарушении <Номер обезличен>

<Дата обезличена> в отношении указанной организации, так же с участием представителя Микулко В.Б., вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

На основании имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, исследованных в судебном заседании и получивших оценку в постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья сделал правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Местная Православная религиозная организация Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) не являлось субъектом административного правонарушения, поскольку нет сведений о его правопреемстве и надлежащей передаче указанной организации имущества, несостоятельны.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, представлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Следовательно, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лиц, владеющих, пользующихся или распоряжающихся имуществом на законных основаниях.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Совета Министров Коми АССР от 30 марта 1971 г № 131 утвержден представленный ... перечень ... Коми АССР. Подлежащей государственной охране. В указанный перечень вошло здание бывшего ... в <Адрес обезличен> как ....

На основании решения Министерства по управлению госимуществом и приватизации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> между ... и религиозным объединением Крестовоздвиженской Кылтовской женской монашеской общиной был заключен договор <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, предметом которого явилось передача последнему в бессрочное безвозмездное пользование ..., а также территория ... в пределах установленных границ.

По условиям договора религиозное объединение приняло на себя ответственность за сохранность передаваемого ..., содержать ... и все связанное с ним имущество, являющееся движимыми или ..., в надлежащем техническом состоянии, нести, связанные с этим и установленные законодательством расходы, в том числе по оплате коммунальных услуг, а также обеспечивать охранные и противопожарные меры.

Местная Православная религиозная организация Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) является некоммерческой организацией, юридическим лицом. Свидетельство о государственной регистрации выдано <Дата обезличена> с указанием даты решения о государственной регистрации указанной некоммерческой организации, которая относится к <Дата обезличена> Сведений о существовании иной религиозной организации, связанной с названием Крестовоздвиженского Кылтовского женского монастырем, нет.

В материалах административного дела имеется акт от <Дата обезличена>, подписанный представителем Кылтовского Крестовоздвиженского женского монастыря ... с одной стороны, и представителем .... С другой стороны, которым определено техническое состояние ... план ремонтно- реставрационных работ и благоустройства территории ....

<Дата обезличена> Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь в лице ФИО14 обращалась к ... о содействии в передаче земель монашеской общине под ... (л.д. 121).

Акт проверки от <Дата обезличена> содержит формулировки о фактической эксплуатации как здания ..., но с нарушениями требований пожарной безопасности.

Кроме того в материалах дела (л.д.130) имеется реклама Крестовоздвиженского Кылтовского женского монастыря Русской Православной Церкви (Сыктывкарская и Воркутинская Епархия) об организации паломнического однодневного тура выходного дня с целью посещения Крестовоздвиженского женского монастыря в п. Кылтово.

На основании исследованных доказательств следует однозначный вывод о том, что субъектом выполнения требований пожарной безопасности в здании ... является Местная Православная религиозная организация Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат), которая была уполномочена компетентным органом пользоваться указанным имуществом в соответствии с условиями договора от <Дата обезличена>

Само по себе отсутствие акта передачи указанного имущества, при наличии достаточных доказательств его фактического использования религиозной организацией в уставных целях, а также наличие указания в самом договоре от <Дата обезличена> на акт приемо-передачи памятника., акт технического состояния, опись передаваемого имущества, не является основанием для освобождения указанной организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка на решения Арбитражного суда РК от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> основанием для отмены обжалуемого решения являться не может, поскольку предметом рассмотрения являлись иные обстоятельства, в частности оспаривались представления органов пожарного надзора от <Дата обезличена> г., от <Дата обезличена>

Нарушений проведения плановой проверки не установлены. Доводы жалобы в указанной части не конкретизированы.

Доказательств того, что здание ... является ничто иным как жилым домом, на что имеется ссылка в жалобе, материалы административного дела не содержат. Напротив, ... входит в состав ..., что отражено в приказе ... от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, которым утвержден список объектов недвижимости Республики Коми, обладающих признаками ....

Довод жалобы о том, что в предписании не конкретизировано в чем выразилось нарушение п. 81 Правил (п. 5 Предписания), не является основанием для отмены решения, поскольку в акте проверки от <Дата обезличена>, в протоколе и в постановлении об административном правонарушении, имеется конкретное указание нарушения п.81 Правил в виде использования в помещении ... отопительной печи размерами менее 0,5* 0,7 м. а в соответствии с пунктом 81 Правил запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.

Довод жалобы о том, что административным органом, указывая на необходимость оборудования здания ... автоматической установкой пожарной безопасности ( п. 7 Предписания), не учтено, что с учетом требований пожарной безопасности в ... могут применяться автоматические водяные установки пожаротушения, также не влечет отмену оспариваемого решения, поскольку указанное нарушение указывает на отсутствие в целом в здании ... системы автоматической пожарной сигнализации, без конкретизации помещений.

Таким образом, факт совершения Местной Православной религиозной организацией Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств правонарушения, в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок, полномочным лицом.

С учетом изложенного, состоявшееся по делу решение является законным, оснований для его отмены и удовлетворения доводов жалобы нет.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 04 марта 2015 г. оставить без изменения, жалобу представителя Шевелева А.Л., действующего в интересах Местной Православной религиозной организации Крестовоздвиженский Кылтовский женский монастырь Сыктывкарской и Воркутинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Коми Тебенькова Л.Г.