Решение по делу № 5-83/2019 от 06.11.2019

Дело № 5-83/2019

УИД:52RS0039-01-2019-000805-88

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Лысково               06 ноября 2019 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шириновой Л.Е.к., представителя органа опеки и попечительства администрации Лысковского муниципального района Романова Д.Н., ст. помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Куприянова А.Б.,

        переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области, расположенного по адресу: г. Лысково Нижегородской области, ул. Ленина, д. 42, дело об административном правонарушении, предусмотренном                        ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении несовершеннолетней Шириновой Л. Елдениз кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Азербайджан, гражданки Республики Азербайджан, места регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, замужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, на миграционном учете по месту пребывания не состоящей, не работающей, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений материалы дела не содержат,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий была выявлена гражданка Республики Азербайджан Ширинова Л.Е.к., которая въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Маштаково». ДД.ММ.ГГГГ Ширинова Л.Е.к. встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Отделением по вопросам миграции Отдела МВД России по Лысковскому району в отношении Шириновой Л.Е.к. было принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ, о чем Ширинова Л.Е.к. была своевременно уведомлена и ознакомлена с решением о сокращении срока временного пребывания в РФ и об обязанности выехать из РФ в течение 3 дней. С ДД.ММ.ГГГГ Ширинова Л.Е.к. находится на территории Российской Федерации незаконно, то есть уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, не имеет.

Ответственность за совершение данного административного правонарушения предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поскольку Ширинова Л.Е.к. не владеет русским языком, к участию в деле в порядке ст. 25.10 КоАП РФ привлечен переводчик ФИО2, которому в соответствии со ст. 25.10 КоАП РФ разъяснена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.9 КоАП РФ, за заведомо неправильный перевод, при производстве по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении Шириновой Л.Е.к. были разъяснены ее процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, объяснения отобраны, заявлений не поступило.

Правонарушение совершено на территории, относящейся к подведомственности Лысковского районного суда Нижегородской области.

В ходе судебного разбирательства по делу Шириновой Л.Е.к. также были разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1, 24.2, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило.

В судебном заседании Ширинова Л.Е.к. свою вину в совершении инкриминируемого ей правонарушения признала, раскаялась в содеянном, пояснила, что понимает, что в настоящее время находится на территории РФ незаконно, намерена оформить документы для законного нахождения на территории РФ. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с гражданином РФ. ДД.ММ.ГГГГ в очередной раз въехала через КПП на территорию РФ, встала на миграционный учет сроком до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено решение о сокращении срока временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ Ей было известно о том, что она должна была выехать с территории РФ в течение 3 дней. Не выехала с территории РФ, поскольку находилась на большом сроке беременности и в связи с болезнью. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын, который является гражданином РФ.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Лысковского муниципального района Романов Д.Н., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.3 КоАП РФ, просил назначить Шириновой Л.Е.к. административное наказание без административного выдворения, поскольку ее ребенок, родившийся только ДД.ММ.ГГГГ и супруг являются гражданами РФ.

Ст.помощник прокурора Куприянов А.Б. указал, что в действиях Шириновой Л.Е.к. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, не возражал против назначения Шириновой Л.Е.к административного наказания без административного выдворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1Федерального закона N 115-ФЗ.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядкерешения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 3).

Как установлено материалами дела, Ширинова Л.Е.к. является гражданкой Республики Азербайджан, въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Маштаково». ДД.ММ.ГГГГ Ширинова Л.Е.к. встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Отделением по вопросам миграции Отдела МВД России по Лысковскому району в отношении Шириновой Л.Е.к. было принято решение о сокращении срока временного пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ, о чем Ширинова Л.Е.к. была своевременно уведомлена и ознакомлена с решением о сокращении срока временного пребывания в РФ и об обязанности выехать из РФ в течение 3 дней. С ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации незаконно, то есть уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, не имеет.

Доказательствами вины Шириновой Л.Е.к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ являются: протокол об административном правонарушении Ф 52 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); объяснение Шириновой Л.Е.к. (л.д. 2); копия паспорта Шириновой Л.Е.к. (л.д. 4-10); сведения из базы ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 24-26) и другие материалы дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется, достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приведенные выше допустимые доказательства являются достоверными, имеют взаимную связь и достаточны для установления вины Шириновой Л.Е.к. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный                  ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что на территории Российской Федерации проживает супруг Шириновой Л.Е.к. - ФИО2, который является гражданином Российской Федерации. Вместе с супругом и ребенком (общим сыном ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ) она проживает в г. Лысково Нижегородской области.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, семейных связей на территории Российской Федерации.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

С учетом личности Шириновой Л.Е.к., а также вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, наличие у нее родившегося ДД.ММ.ГГГГ ребенка, а также супруга - гражданина РФ, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При решении вопроса о виде и размере наказания, подлежащего назначению Шириновой Л.Е.к., судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, материальное и семейное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, тот факт, что к административной ответственности она привлекается впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Шириновой Л.Е.к., судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность       Шириновой Л.Е.к., суд усматривает полное признание вины и раскаяние в совершении инкриминируемого правонарушения, совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает необходимым назначить Шириновой Л.Е.к. наказание в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч. 4 ст. 18.8, ст.ст. 23.3, 29.7-29.11, 32.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Республики Азербайджан Ширинову Л. Елдениз кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию постановления направить должностному лицу Отдела МВД России по Лысковскому району составившему протокол об административном правонарушении для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Отдел МВД России по Лысковскому району)

ИНН 5222010866

КПП: 522201001

р/с 40101810400000010002 Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК: 042202001

ОКТМО 22640101

КБК: 18811640000016020140

УИН: 18891529990127816033

Назначение платежа: штраф

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Лысковского районного суда Нижегородской области (606210, город Лысково Нижегородской области, ул. Ленина, д. 42; номер факса 8 83149 5-95-85).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, то есть наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                               Нефедьева М.В.