Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-1846/2022 от 02.06.2022

77MS0390-01-2022-002416-11

№ 5-1846/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2022 года

Постановление изготовлено в окончательной форме 06 июля 2022 года.

город Москва 06 июля 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника управления инфраструктуры и перевозок Росжелдора ......, паспортные данные, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Начальник управления инфраструктуры и перевозок Росжелдора ... Т.В. совершила нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что начальник управления инфраструктуры и перевозок Федерального агентства железнодорожного транспорта ... Т.В. не провела пономерной учет подвижного состава по заявлению ООО «ЮКОН альянс» от 14 марта 2022 г. 14 марта 2022 г. в Центральное территориальное управление Росжелдора поступило заявление ООО «ЮКОН альянс» от 14 марта 2022 г. №025/1 на выполнение планового пономерного учета железнодорожного подвижного состава по причине продления срока службы локомотива. Вместе с тем, на основании пунктов 84, 86 Регламента начальником управления инфраструктуры и перевозок Росжелдора ... Т.В. 08 апреля 2022 г. принято решение об отказе в выполнении пономерного учета в связи с тем, что ремонт локомотива был выполнен после окончания срока действия технического решения (извещение от 08 апреля 2022 г. №6564). При этом нормативными правовыми актами не установлены сроки действия технического решения, в самом техническом решении срок действия также отсутствует. В связи с этим данное решение противоречит указанным положениям Регламента и создает искусственные препятствия для субъекта предпринимательства по получению государственной услуги. После принятия решения руководителем Центрального территориального управления Росжелдора 12 апреля 2022 г. ООО «ЮКОН альянс» направлено уведомление № ЦТУОИП-25/1404 об отказе в выполнении пономерного учета. Таким образом, в действиях ... Т.В. содержатся признаки административного правонарушения ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

В судебное заседание ... Т.В. явилась, вину в совершении правонарушения признала, просила строго не наказывать, поддержала доводы письменных объяснений.

Старший прокурор отдела управления ГУ Генеральной прокуратуры РФ фио в судебное заседание явилась, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Суд, выслушав ... Т.В., прокурора, изучив собранные по делу письменные доказательства, приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению эти письменные доказательства у суда оснований не имеется.

Считаю, что вина ... Т.В. в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2022 г.; письменными объяснениями ... Т.В.; приказом от 09 октября 2020 г. №164/лс; служебным контрактом №106-20; должностным регламентом; письмом от 08 апреля 2022 г. №6564; письмом от 12 апреля 2022 г. №ЦТУОИП-25/1404; письмом от 22 марта 2022 г. №ЦТУОИП/33Л; заявлением об осуществлении пономерного учета железнодорожного подвижного состава; актом допуска ж/д подвижного состава от 09 июня 2020 г.; техническим решением №191-40-06.17; актом о проведении ремонтных работ; техническим паспортом тепловоза ТЭМ15; извещением №2431 от 05 июня 2014 г.; уставом ООО «ЮКОН альянс»; договором внутреннего среднесрочного финансового лизинга №03; протоколом общего собрания участков ООО «ЮКОН альянс»; выпиской ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Объектом правонарушения по ст. 5.63 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления.

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять указанные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с пунктом 5.3.10. Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №397, Росжелдор осуществляет пономерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров.

Порядок предоставления агентством государственной услуги по осуществлению пономерного учета железнодорожного подвижного состава, эксплуатируемого на железнодорожных путях общего и необщего пользования, регламентирован административным регламентом, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2018 г. № 28.

На основании пп. 7 п. 18 Регламента в случае продления срока службы железнодорожного подвижного состава предоставляются следующие документы: копии акта о проведении работ в соответствии с техническим решением, акта допуска, технического паспорта железнодорожного подвижного состава, сертификата соответствия (в случае модернизации железнодорожного подвижного состава с продлением срока его службы).

Пункт 23 Регламента предусматривает основания для приостановления оказания услуги, в том числе в случае непредоставления полного перечня документов, несоответствия заявления установленным требованиям, наличия искаженной информации. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют.

Материалами дела установлено, что Приказом заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 09 октября 2020 г. № 164/лс на должность начальника управления инфраструктуры и перевозок Федерального агентства железнодорожного транспорта назначена ... Т.В.

Согласно п.3.4.4 Должностного регламента начальника управления инфраструктуры и перевозок Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного руководителем Росжелдора 26 марта 2019 г., должностное лицо обеспечивает выполнение функцией Росжелдора по оказанию государственных услуг, реализации государственной политики в пределах компетенции управления инфраструктуры и перевозок.

14 марта 2022 г. в Центральное территориальное управление Росжелдора поступило заявление ООО «ЮКОН альянс» от 14 марта 2022 г. № 025/1 на выполнение пономерного учета железнодорожного подвижного состава по причине продления срока службы локомотива.

Вместе с тем, на основании пунктов 84, 86 Регламента начальником управления инфраструктуры и перевозок Росжелдора ... Т.В. 08 апреля 2022 принято решение об отказе в выполнении пономерного учета в связи с тем, что ремонт локомотива был выполнен после окончания срока действия технического решения (извещение от 08 апреля 2022 № 6564).

При этом нормативными правовыми актами не установлены сроки действия технического решения, в самом техническом решении срок действия также отсутствует. В связи с этим данное решение противоречит указанным положениям Регламента и создает искусственные препятствия для субъекта предпринимательства по получению государственной услуги.

12 апреля 2022 г. принято решение руководителем Центрального территориального управления Росжелдора и в адрес ООО «ЮКОН альянс» направлено уведомление № ЦТУОИП-25/1404 об отказе в выполнении пономерного учета.

Таким образом, в действиях ... Т.В. содержатся признаки административного правонарушения ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за нарушение порядка предоставления государственной услуги повлекшее ее непредоставление заявителю, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях - на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия начальника управления инфраструктуры и перевозок Росжелдора ... Т.В. судья квалифицирует по ч. 1 ст.5.63 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ... Т.В. суд признает раскаяние, признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ... Т.В. не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, то обстоятельство, что ... Т.В. вину признала, ранее не привлекалась к административной ответственности, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.63. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления инфраструктуры и перевозок Росжелдора ... ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63. КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы л/с 04732805000), ИНН 7704236196, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, ОКТМО 45374000, ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве, БИК 004525988, номер банковского счета 401 028 105 453 700 000 03, номер казначейского счета 031 006 430 000 000 173 00, наименование платежа: оплата штрафа №5-1846/2022.

В соответствии со ст. 32.2 административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (г. Москва, ул. Каланчевская, д. 11), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-1846/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Басманный

районный суд

города Москвы

адрес

факс: (499) 975-54-65

тел.: телефон

E-mail:basmanny.msk@sudrf.ru

№ 5-1846/2022

Генеральная прокуратура РФ

Москва, адрес

Басманный районный суд г. Москвы направляет Вам копию постановления суда от 06 июля 2022 года.

Приложение: копия постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова