Решение по делу № 2-56/2012 (2-935/2011;) от 16.12.2011

Дело №2-56/2012

Мотивированное решение составлено: «23» января 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги                              «17» января 2012 г.

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Запретилиной О.Ю.,

с участием прокурора Мамай А.В.,

при секретаре Майоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2012

по заявлению начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилова <данные изъяты> о признании незаконным и отмене представления прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилов <данные изъяты> обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своих требований указывает, что представлением прокуратуры Нижнесергинского района об устранении нарушений федерального земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном начальнику Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилову <данные изъяты>, было зафиксировано нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерацией, выразившееся в неиспользовании земельных участков, предназначенных для нужд связи. Вышеуказанным представлением от должностных лиц ФГУП «Почта России» требуется решить вопрос об устранении допущенных нарушений. С данным представлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с представлением нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации выразилось именно в неиспользовании следующих земельных участков, предназначенных для нужд связи:

Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, р.п. Дружинино, <данные изъяты>;

Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Кленовское, <данные изъяты>;

Россия, Свердловская область, Ниженсергинский район, п. Михайловский Завод, <данные изъяты>;

Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Тюльгаш, <данные изъяты>;

Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Шокурово<данные изъяты>.

Статья 42 Земельного кодекса РФ не содержит требования об обязательности использования как такового. Исходя из содержания данной статьи следует обязанность использования земельного участка исключительно в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. Факт неиспользования земельного участка согласно его назначению не является нарушением требований статьи 42 ЗК РФ.

Просит представление прокуратуры Нижнесергинского района об устранении нарушений федерального земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить.

В судебном заседании начальник Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилов, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Красноуфимского почтамта УФПС Свердловской <адрес> – филиала ФГУП «Почта России» Толмачева, действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, поддержали заявленные требования, обосновав доводами, изложенными в заявлении, дополнили, что в соответствии ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. То есть прокурор вправе вносить представление лишь при выявлении нарушений. Учитывая, что факт неиспользование земельного участка согласно его назначению не является нарушением требований статьи 42 ЗК РФ, у прокуратуры Нижнесергинского района не было оснований для внесения представления. Представление от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и свободы Путилова <данные изъяты>, в том числе в связи с тем, что на Путилова <данные изъяты> незаконно возложена обязанность по устранению несуществующих нарушений, а также в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, является административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность. В представлении указано, что земельные участки предоставлены ФГУП «Почта России» в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельств о государственной регистрации № (р.п. Дружинино, <данные изъяты>), № (с. Кленовское, <данные изъяты>), № (п. Михайловский завод, <данные изъяты>), № (с. Тюльгаш, <данные изъяты>), № (с. Шокурова, <данные изъяты>). Однако в самих свидетельствах указано, что право постоянного (бессрочного) пользования предоставлено Государственному учреждению «Управление федеральной почтовой связи Свердловской области Министерства Российской Федерации по связи и информации», которое было ликвидировано без правопреемства ДД.ММ.ГГГГ (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером №). Таким образом, прокуратура Нижнесергинского района вынесла представление об устранении нарушений, выразившихся в неиспользовании земельных участков, право бессрочного (постоянного) пользования на которые оформлено на другое лицо. Путилов занимает должность начальника Красноуфимского почтамта с февраля 2011 года. На указанных выше земельных участках расположены здания для оказания услуг почтовой связи, после проведения необходимо ремонта, данные здания будут функционировать и оказывать услуги связи.

Старший помощник прокурора Нижнесергинского района Мамай А.В. в судебном заседании указал на законность вынесенного представления, дал пояснения, изложенные в оспариваемом представлении, дополнив, что земельные участки, указанные в представлении, не используются под почтовое отделение. Необходимо исключить право Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» на данные земельные участки.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Свердловской области Обожин с заявленными требованиями не согласился, суду пояснил, что он проводил проверку соблюдения требований земельного законодательства по требованию прокурора Нижнесергинского района. В ходе проверки были выявлены заброшенные, неиспользуемые объекты. Использование данных объектов почтовой связи невозможно, поскольку, они находятся в аварийном состоянии. Считает, что представление прокурора законно и обосновано.

Выслушав заявителя, его представителя, прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных отношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ.

Согласно абз. 3 ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных отношений, по заявлениям об оспаривании решений и действий органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Внесение прокурором Нижнесергинского района представления должностному лицу предусмотрено ст. 28 Закона «О прокуратуре Российской Федерации».

29.07.2011 прокуратурой Свердловской области районным прокурорам направлено задание о проведении проверки исполнения земельного законодательства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации <данные изъяты>.

Согласно служебным запискам Управления Росреестра Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы земельные участки, находящиеся в федеральной собственности:

земельный участок, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для нужд связи, площадью 290 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Кленовское<адрес>, находящийся в аренде ФГУП «Почта России», срок действия с 06.11.2009 по 01.04.2024;

земельный участок, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для нужд связи, площадью 171 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, п. Михайловский завод, <адрес>, находящийся в аренде ФГУП «Почта России», срок действия с 06.11.2009 по 01.04.2024;

земельный участок, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для нужд связи, площадью 101 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Шокурово, <адрес>, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области Министерства Российской Федерации по связи и информатизации»;

земельный участок, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для нужд связи, площадью 1345 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, р.п. Дружинино, <адрес>, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области Министерства Российской Федерации по связи и информатизации»;

земельный участок, кадастровый номер №, с разрешенным использованием: для нужд связи, площадью 90 кв.м, расположенный по адресу: Россия, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Тюльгаш, <адрес>, находящийся в аренде ФГУП «Почта России», срок действия с 06.11.2009 по 01.04.2024 <данные изъяты>.

Согласно ответу начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилов от 18.11.2011 Красноуфимский почтамт принял объекты почтовой связи при объединении почтамтов Красноуфимского и Нижнесергинского на основании приказа УФПС Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О частичном изменении организационно – производственной структуры обособленных структурных подразделений УФПС Свердловской области» - ОПС Кленовское, ОПС Тюльгаш, ОПС Шокурово, п. Михайловский завод, Дружинино. Помещения временно не используются в производственных целях, в случае возникновения необходимости в помещениях будут открыты ОПС <данные изъяты>.

Приказом УФПС Свердловской области – филиала ФГУП «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ «О частичном изменении организационно – производственной структуры обособленных структурных подразделений УФПС Свердловской области» реорганизованы с 01.04.2011 Нижнесергинский и Красноуфимский почтамты путем слияния Нижнесергинского и Красноуфимского почтамтов на базе Красноуфимского почтамта <данные изъяты>.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ №, внесённому прокурором Нижнесергинского района Овчинниковым С.Г. начальнику Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилову <данные изъяты> в нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Красноуфимский почтамт ФГУП «Почта России» не использует земельные участки предназначенные для нужд связи, расположенные по адресам: р.<адрес>. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Изложенные выше факты и учитывая, что допущенные должностными лицами ФГУП «Почта России» грубейшие нарушения федерального земельного законодательства при занятии земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых для реализации полномочий Российской Федерации не допустимы, должностным лицам ФГУП «Почта России» необходимо решить вопрос об устранении допущенных нарушений. Требует безотлагательно рассмотреть данное представление и принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений федерального земельного законодательства. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших вышеназванные нарушения законодательства, копию приказа представить в прокуратуру Нижнесергинского района <данные изъяты>.

В основу оспариваемого представления прокурора Нижнесергинского района положено нарушение Красноуфимским почтамтом ФГУП «Почта России» положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Положениями данной нормы закрепляется обязанность собственников (владельцев, пользователей) земельных участков использовать эти участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в целом. Данная норма корреспондирует с положениями ст. ст. 36 и 58 Конституции РФ. Часть 2 ст. 36 Конституции РФ гласит о том, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Положениями ст. 58 устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Прокурором Нижнесергинского района не представлено доказательств использования Красноуфимским почтамтом ФГУП «Почта России» земельных участков, расположенных в р.<адрес>; <адрес>; <адрес>, с разрешенным использованием – для нужд связи, не в соответствии с их целевым назначением, нанесения ущерба окружающей среде и нарушения прав и законных интересов других лиц.

При таком положении представление прокурора Нижнесергинского района о нарушении заявителем требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации незаконно.

В судебном заседании прокурор Мамай А.В. уточнил, что права на земельные участки, неиспользуемые Красноуфимским почтамтом ФГУП «Почта России» в связи с их целевым назначением, подлежат прекращению.

Положения ст.ст. 45, 46 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и аренды земельного участка при их не использовании.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (п. 4 ч. 2 ст. 45).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (ч.1, п. 4 ч. 2 ст. 46).

Для земельных участков с разрешенным использованием – для нужд связи, нормами Земельного кодекса Российской Федерации не установлены предельные сроки их неиспользования, с истечением которых право постоянного (бессрочного) пользования и аренды могут быть прекращены.

Суд учитывает сведения о правах на земельные участки на момент проведения проверки Управлением Росрееста Свердловской области и принятия оспариваемого представления.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

На основании служебных записок Управления Росреестра Свердловской области на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки, расположенные по адресам: р.п. Дружинино, <данные изъяты>; с. Шокурово, <данные изъяты>, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Управление Федеральной почтовой связи Свердловской области Министерства Российской Федерации по связи и информатизации». Путилов не является должностным лицом данного государственного учреждения. В связи с чем, требования прокурора в части нарушений по указанным выше участками, также незаконны.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным представление прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №. вынесенное в адрес начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилова <данные изъяты>

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления суд принимает решение о признании незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

В связи с чем, требования начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилова <данные изъяты> об отмене представления прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, ст.ст. 245, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилова <данные изъяты> о признании незаконным и отмене представления прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворить частично.

Признать представление прокурора Нижнесергинского района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального земельного законодательства, вынесенное в отношении начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилова <данные изъяты> незаконным.

В остальной части требований начальника Красноуфимского почтамта ФГУП «Почта России» Путилова <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья:                                О.Ю. Запретилина