Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-17923/2023 от 26.06.2023

Дело № 12-1934/2022

УИД 77RS0029-02-2022-006730-64

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 11 августа 2022 года

Судья Тушинского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С., по доверенности Сафиулловой А.Р. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №5148-ЗУ-21 от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса адрес об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №5148-ЗУ-21 от 20 декабря 2021 года, генеральный директор ООО «СУ-10» Товбина М.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 Закона адрес №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее – адрес Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, поступившей в Тушинский районный суд адрес, содержится требование об отмене постановления должностного лица административного органа, с указанием что в действиях генерального директора отсутствует состав вмененного административного правонарушения,

Товбин М.С. и защитник генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С., по доверенности фио в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявку не сообщили.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности фио просил в удовлетворении жалобы отказать.

Помощник Тушинского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес предусмотрена за захламление земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 52адрес кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 27 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в адрес», использование земель в адрес должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целями охраны земель в адрес являются, в том числе, предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В статье 28 того же Закона адрес от 19 декабря 2007 года закреплены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель в адрес, в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством; не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года №1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Как следует из материалов рассматриваемого дела и установлено должностным лицом административного органа, Тушинской межрайонной прокуратурой адрес 25.10.2021 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: адрес.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:08:0005010:1538, общей площадью 25761 кв.м., на основании разрешения на строительство № 77-179000-018925-2020 от 05.06.2020, выданного комитетом государственного строительного надзора адрес (Мосгосстройнадзор) «Акционерное общество Специализированный застройщик Транспортно-пересадочный узел «Лесопарковая», осуществляется строительство многофункционального жилого комплекса.

Строительные работы на основании договора подряда от 16.12.2020 № СБ1-ГП-1538 осуществляет генподрядчик ООО «Су-10».

В ходе проверки, выходом на место 25.10.2021 установлено, что ООО «Су-10» допущено захламление земельного участка отходами (мусором) от строительных и ремонтных работ, навалами металлобетонных конструкций, оставшиеся после сноса здания, беспорядочное складирование строительных и иных материалов (кирпич, деревянные поддоны, железные трубы, и т.д.).

Действия генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С., квалифицированы по ч.1 ст. 6.9 КоАП адрес.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2021 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о генеральном директоре ООО «СУ-10» Товбине М.С., как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; решением о проведении проверки; решением о расширении предмета проверки; актом проверки от 25 октября 2021 года; фототаблицей; данными ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СУ-10» и иными материалами дела об административном правонарушении.

Данные доказательства оформлены должностными лицами прокуратуры и Управления административного производства Госинспекции по недвижимости в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

Представленная фототаблица фиксирует выявленное захламление строительным мусором части территории земельного участка по вышеназванному адресу, является приложением к составленному по итогам обследования земельного участка рапорту должностного лица Госинспекции по недвижимости, в которой содержатся сведения о дате и времени проведения фотосъемки, и которая фиксирует обстоятельства, занесенные в протокол об административном правонарушении, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ указанная фототаблица является документальным доказательством по рассматриваемому делу.

В рамках настоящего дела обследование земельного участка, по результатам которого было выявлено вменяемое заявителю административное правонарушение, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, порядок проведения которых регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведение обследования земельного участка не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), должностные лица Управления административного производства Госинспекции по недвижимости не уведомляет о проведении плановой (рейдовой) проверки.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 Закона адрес от 21.11.2007 № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (далее – адрес Москвы) выражается в захламлении занимаемого организацией земельного участка различными видами мусора, включая бытовой и строительный, которое отнесено к нарушениям в области землепользования, регулируемого законодательством адрес.

Исходя из анализа положений ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 27, 28 Закона адрес от 19 декабря 2007 года №48 «О землепользовании в адрес», Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года №1018, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по использованию земель в адрес обязаны не загрязнять и не захламлять земельные участки, в силу своих правомочий осуществлять контроль за соблюдением установленных правил землепользования, проводить мероприятия по освобождению земельных участков от захламления строительным и бытовым мусором.

При этом, под захламлением земельного участка понимается размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов.

В силу того, что ООО «СУ-10» является лицом временно пользующимся земельным участком с кадастровым номером 77:08:0005010:1538, обязано контролировать и проводить мероприятия по освобождению данного земельного участка от захламления, допустило в границах земельного участка его захламление строительным мусором, размещенным в неустановленном месте, что является нарушением требований п. 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве.

Частью 1 ст. 6.9 КоАП адрес за захламление земельных участков, предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, действия (бездействия) должностного лица ООО «СУ-10» - генерального директора Товбина Михаила Самуиловича образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес, то есть захламление земельных участков,

Установив в рамках рассматриваемого дела, что фио будучи генеральным директором ООО «Су-10», временно пользующимся земельным участком с кадастровым номером 77:08:0005010:1538, обязан контролировать и проводить мероприятия по освобождению данного земельного участка от захламления, допустил в границах земельного участка его захламление строительным мусором, размещенным в неустановленном месте, что является нарушением требований п. 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, действия названного должностного лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, как на то ссылается сторона защиты, не влияет на квалификацию действий заявителя по ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес и не является основанием к освобождению от административной ответственности.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку в должностные обязанности генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С., входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью названного общества, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, однако в данном случае отсутствуют доказательства того, что им принимались меры по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения требований по надлежащему содержанию предоставленного обществу во временное владение и пользование земельного участка, что свидетельствует о его вине.

Товбин М.С. являясь должностным лицом юридического лица, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и адрес, предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Постановление по делу об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «СУ-10» Товбин М.С., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес, и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости по адрес, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, содержит подробное описание обстоятельств совершения административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица указанного общества в его совершении.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях должностного лица общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.9 КоАП адрес, с учетом характера совершенного административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований установленного порядка землепользования, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, имущественного положения должностного лица общества, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не имеется.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №5148-ЗУ-21 от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.9 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса адрес об административных правонарушениях» в отношении генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С. оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО «СУ-10» Товбина М.С., по доверенности Сафиулловой А.Р. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио