Решение по делу № 33а-10540/2018 от 11.10.2018

Судья Воробьев В.А. Дело № 33а-10540

25RS0001-01-2018-003546-67

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

1 ноября 2018 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Королевой Е.В. и Кудриной Я.Г.

при секретаре Якушевской Н.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 13 августа 2018 года, которым административное исковое заявление Федосевич Н.К. к администрации города Владивостока об оспаривании отказа в постановке на учет в целях получения земельного участка удовлетворено. Признано незаконным решение администрации города Владивостока № 7469-п от 14 мая 2018 года об отказе Федосевич Н.К. в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Жембровской О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения жалобы представителя административного истца Руднева И.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Федосевич Н.К. обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в обоснование требований указав, что ею было подано заявление в администрацию города Владивостока о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года М90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». 14 мая 2018 года администрацией города Владивостока было отказано в постановке на учет Федосевич Н.К., поскольку истцу предоставлялся земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес>. Между тем, вышеуказанный земельный участок согласно решению №315 от 21 апреля 1966 года Исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся «О временном закреплении земельного участка СМУ «Дальзавод» под разведение коллективного сада в районе 28 километра выделен Федосевич И.Н., который являлся работником Дальзавода. При подготовке проекта постановления Главы администрации города Владивостока Приморского края от 16 ноября 1995 года №1239 «О передаче земельного участка СНТ «Авангард», гражданам в собственность и аренду», учитывая возврат Федосевич И.Н. и учитывая согласие его супруги Федосевич Н.К., она была внесена в список с предоставлением ей земельного участка №1 в собственность площадью 600 кв.м и земельного участка №2 в аренду площадью 191 кв.м в апреле 1994 годе Федосевич И.Н. умер. 5 августа 1998 года было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: <адрес> за Федосевич Н.К. Истец является инвалидом II группы бессрочно и инвалидом труда. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Просит признать решение администрации города Владивостока №7469-п от 14 мая 2018 года об отказе Федосевич Н.К. в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, незаконным. Обязать административного ответчика принять решение о постановке истца на учет граждан, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в целях реализации Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года М90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика в удовлетворении иска просил отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Решением суда административный иск удовлетворен. В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Статья 1 Закона РФ от 23 декабря 1992 года № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», действовавшего до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривала передачу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом с выдачей акта в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, основанием для приватизации земельных участков, которые выделялись гражданам ранее 1 января 1991 года, являются выданные в тот период документы.

На основании акта о предоставлении гражданину земельного участка или акта (свидетельства) о праве гражданина на земельный участок, выданных органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляется регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный ему для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, в районе 28 км решением Исполкома Владивостокского горсовета от 21 апреля 1966 года работникам СМУ Дальзавода и смежных отраслей промышленности, в том числе Федосевичу И.Н., выделен земельный участок под разведение коллективного сада.

При подготовке документов о передаче земельного участка СНТ «Авангард» в собственность граждан, в список включена супруга Федосевича И.Н. с его согласия Федосевич Н.К.

Федосевич Н.К. принадлежит земельный участок № 1 с кадастровым номером ... площадью 600 кв.м. в <адрес>. Право собственности на земельный участок в садоводческом товариществе зарегистрировано 17 августа 1998 года на основании свидетельства на право собственности на землю от 21 декабря 1995 года.

Проверяя законность решения администрации города Владивостока № 7469-п от 14 мая 2018 года об отказе в постановке административного истица на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности бесплатно, в целях реализации закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа в связи с тем, что земельный участок в садоводческом товариществе изначально предоставлен в 1966 году Федосевичу И.Н., который с согласия супруга был приватизирован на Федосевич Н.К.

Принимая такое решение, суд не учел следующее.

Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства.

Действительно, ветераны труда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьей 10 названного закона, в Приморском крае имеют право на бесплатное предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества.

Вместе с тем, уполномоченным органом решение о предоставлении земельных участков гражданам принимается на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации и специального закона, регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливающие правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

По действующему законодательству граждане имеют право на бесплатное приобретение земельного участка однократно независимо от возможности его приобретения по различным основаниям и независимо от того, когда земельный участок в садоводческом товариществе передан бесплатно.

В соответствии с частью 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Принцип платности закреплен в пункте 7 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Правом, по которому может быть предоставлен земельный участок бесплатно, административный истец воспользовался.

При этом положения статьи 4 Гражданского кодекса РФ к данным правоотношениям не подлежат применению в связи с урегулированием Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» вопросов, связанных с предоставлении земельных участков гражданам в различные периоды времени для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и оформлением на них права собственности.

При таком положении, судебный акт по делу нельзя признать обоснованным, в связи с чем он подлежат отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 14 ░░░ 2018 ░░░░ № 7469-░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░