Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 7-5000/2023 от 21.02.2023

№ 12-1534/дата

УИД 77RS0029-02-2022-004172-75

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва дата

Судья Тушинского районного суда г. Москвы фио, рассмотрев жалобу защитника фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №1502-ЗУ/9084016/1-21 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» в отношении Пономаревой Иветты Николаевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №1502-ЗУ/9084016/1-21 от дата, Пономарева И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Закона города Москвы №45 от дата «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата №15), (далее – КоАП г. Москвы), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 13 231 568 (тринадцать миллионов двести тридцать одна тысяча пятьсот шестьдесят восемь) рублей.

В жалобе, поступившей в Тушинский районный суд г. Москвы, защитник фио просит об отмене постановления должностного лица административного органа, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе на отсутствие состава административного правонарушения; изменение площади постройки по адресу: г. Москва, ул. Свободы, д.35, стр.23 зарегистрировано в БТИ в дата, следовательно, срок давности привлечения Пономаревой И.Н. к административной ответственности истек; ухудшение положения Пономаревой И.Н. применением к ней действий ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, введенной в действие после увеличения площади нежилой постройки.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от дата постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №1502-ЗУ/9084016/1-21 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» в отношении Пономаревой Иветты Николаевны изменено: переквалифицированы действия Пономаревой Иветты Николаевны с ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в редакции Закона г. Москвы от дата №15) на ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (в ред. Закона г. Москвы от дата №14) и назначено ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №1502-ЗУ/9084016/1-21 от дата оставлено без изменения, жалоба защитника фио - без удовлетворения.

Решением Московского городского суда г. Москвы от дата решение Тушинского районного суда г. Москвы от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение

При новом рассмотрении дела защитник фио в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы.

На вопросы суда защитник фио пояснил, что право собственности приобреталось Пономаревой И.Н. в дата в отношении нежилого здания площадью 639,5 кв.м., в дата данные о площади нежилого строения были уточнены, по данным МосгорБТИ площадь нежилого строения составляет 736,9 кв.м.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 6.7 КоАП г. Москвы (в редакции Закона г. Москвы от дата №15) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона города Москвы от дата №48 «О землепользовании в городе Москве» в договорах купли-продажи земельных участков, правовых актах Правительства Москвы (уполномоченного им органа) о передаче в собственность земельных участков собственникам зданий, сооружений или обладателям права постоянного (бессрочного) пользования, приобретаемых в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от дата №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливается запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений на земельном участке (далее - запрет на строительство, реконструкцию).

В силу ч. 6 ст. 7 Закона города Москвы от дата №48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных в п. 17 настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона г. Москвы от дата № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы» наличие разрешения на строительство является обязательным в случаях, установленных федеральным законодательством.

В силу части 1 ст. 28 Закона города Москвы от дата №48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Госинспекции по недвижимости дата проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с адресным ориентиром: г.Москва, ул. Свободы, вл. 35, кадастровый номер 77:08:0005003:7 площадью 324 717 кв.м.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Свободы, вл. 35 поставлен дата на государственный кадастровый учет – кадастровый номер 77:08:0005003:7.

По данным Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы и ЕГРН вышеуказанный земельный участок оформлен договором аренды земельного участка наименование организации от дата № М-08-007044 сроком действия по дата для эксплуатации завода. Статус договора – действует.

На земельном участке размещено нежилое здание с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 23, кадастровый номер 77:08:0005003:1043, площадью 736,9 кв.м дата постройки, собственником которого является Пономарева И.Н., запись в ЕГРН от дата №77-77-08/071/2007-748.

Согласно данным технической инвентаризации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на дата площадь здания составляла 639,5 кв.м.

Согласно данным технической инвентаризации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на дата площадь здания составляет 736,9 кв.м.

В ходе проведенного обследования (рапорт от дата №9084016/1) установлено, что возведена одноэтажная пристройка общей площадью 99 кв.м (1 этаж, помещение III, комнаты с 1 по 5).

Помещения пристройки общей площадью 99 кв.м (1 этаж, помещение III, комнаты с 1 по 5) входят в общую площадь здания с кадастровым номером 77:08:0005003:1043 по адресу: г. Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 23, в отношении которого Пономаревой И.Н. зарегистрировано право собственности, запись в ЕГРН от дата № 77-77-08/071/2007-748.

По данным Комитета государственного строительного надзора города Москвы разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось.

По данным Департамента городского имущества города Москвы земельный участок под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Таким образом, одноэтажная пристройка общей площадью 99 кв.м (1 этаж, помещение III, комнаты с 1 по 5) к зданию по адресу: г. Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 23 создана на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) под цели строительства (реконструкции) и при отсутствии разрешения на строительства (реконструкцию), обладает признаками самовольной постройки.

Указанные действия Пономаревой И.Н. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы (в редакции Закона г. Москвы от дата №15).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Пономаревой И.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от дата, который в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Пономаревой И.Н. как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования дата; актом обмера площади земельного участка; схематическим чертежом; фотоматериалом; выпиской из ЕГРН; сведениями ИС РЕОН; сведениями ГБУ МосгорБТИ (поэтажные планы, экспликации к поэтажным планам); копией договора аренды от дата № М-08-007044 и иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Таким образом, объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения.

При этом, как следует из материалов дела и установлено судом, реконструкция или перепланировка здания была произведена в период между дата и дата, кроме того в материалах дел отсутствуют доказательства, позволяющие безусловно установить дату работ по реконструкции нежилого задания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Свободы, д. 35, стр. 23, а также сам факт производства работ именно в реконструкции здания, как следует из копии регистрационного дела временный период указан дата дата, исключено на основании данных МосГорБТИ

Норма закона, по которой привлекается Заявитель к административной ответственности, а именно, часть 1.1 статьи 6.7. КоАП Москвы введена Законом г.Москвы от дата N15, указаний на то, что данная норма закона имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до ее принятия, не имеется.

Учитывая, что указанная норма закона является бланкетной, то в обосновании неправомерных действий Заявителя, Инспекция в своем Постановлении ссылается на нарушение Пономаревой И.Н. части 6 статьи 7 Закона "О землепользовании в городе Москве". При этом, указанная норма закона введена Законом г.Москвы от дата №13, указаний на то, что данная норма закона имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до ее принятия не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Недоказанность события правонарушения является в силу положений ст.24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении Пономаревой Иветты Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 Закона города Москвы №45 от дата «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы №45 от дата «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении фио подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости №1502-ЗУ/9084016/1-21 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от дата № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» в отношении Пономаревой Иветты Николаевны отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья фио