Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0722/2021 от 28.12.2020

РЕШЕНИЕ

 25 февраля 2021 года город Москва

Судья Перовского районного суда города Москвы Журавлева Т.Н., с участием ......фио..., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ......фио... на постановление главного инспектора ОАТИ г. Москвы № 20-99-А02-49573/01 от 7.09.2020 г. и решение начальника Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований от 18.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.18.1 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ... ...,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора ОАТИ г. Москвы № 20-99-А02-49573/01 от 7.09.2020 года ... ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.18.1 ч. 2 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением начальника Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований от 18.09.2020 г. указанное постановление оставлено без изменения.

...фио... обратился в Перовский районный суд города Москвы с жалобой на вышеуказанные постановление и решение, в которой просил отменить их и прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в жалобе.

...фио... в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы в порядке гл. 30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 3.18.1 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с последующими изменениями), в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 12.5. Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ (в редакции, действующей в момент совершения вменяемого правонарушения) "О введении режима повышенной готовности", установлена обязанность граждан с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекциии, а так же граждан с проявлениями острой респираторной вирусной инфекции, а так же совместно проживающих с данными лицами, соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому.

Из материалов дела следует, что 4.09.2020 года в 21:43 по адресу: адрес, ...фио... не обеспечил соблюдение режима изоляции на дому и находился по вышеуказанному адресу, при наличии согласия на получение медицинской помощи в амбулаторных условиях и соблюдение режима самоизоляции, выданного медицинским работником, об изоляции лица, больного новой коронавирусной инфекцией, которым ... ... предписано не покидать место самоизоляции в течение всего срока лечения и 14 дней после выздоровления, чем нарушил п. 12.5 Указа мэра Москвы от 5.03.2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ч.3.1 ст.4.1, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ на основании фотоматериала при фиксации административного правонарушения посредством технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения. Протокол об административном правонарушении в отношении ......фио... не составлялся.

В соответствии с ч. 3 ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст.2.6.1 КоАП РФ содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Согласно положениям ч. 1 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений физических и юридических лиц о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частями 2, 4 и 6 ст.14.5 КоАП РФ, если указанное лицо признало наличие события вменяемого административного правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к административной ответственности, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия указанного лица и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Так же, протокол об административном правонарушении не составляется в случае, предусмотренном ст. 28.4 КоАП РФ (возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором).

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в частности, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Протокол об административном правонарушении в таком случае, согласно положениям ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случаях, за исключением предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ (возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором) и ч. 1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы № 45 от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» наступает за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов г. Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы № 45 от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», не относится ни к административным правонарушениям, предусмотренным главой 12 КоАП РФ, ни к административным правонарушениям в области благоустройства территории, предусмотренным законом субъекта РФ, совершенным с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости. В связи с этим, к административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы № 45 от 21.11.2007 г. «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», не может быть применен особый порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 28.6 КоАП РФ (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ), и дело об указанном административном правонарушении может быть возбуждено только посредством составления протокола об административном правонарушении в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, либо посредством вынесения в порядке ст. 28.7 КоАП РФ определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с последующим составлением того же протокола об административном правонарушении, а материалы, полученные посредством применения технологий электронного мониторинга местоположения гражданина в определенной геолокации с использованием системы городского видеонаблюдения, технических устройств и программного обеспечения, в настоящем случае могут быть использованы только в качестве доказательства совершения административного правонарушения, но не как основание для возбуждения дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание тот факт, что должностное лицо инспекции ОАТИ г. Москвы протокол об адми­нистративном правонарушении в отношении ......фио... не составляло, решение о возбуждении в отношении ......фио... дела об административном правонарушении в порядке ст. 28.7 КоАП РФ не принимало, суд приходит к выводу о том, что установленный действующим законодательством порядок привлечения ......фио... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.18.1 Закона г. Москвы № 45 от 21.11.2007 г. «Кодекс адрес об административных правонарушениях», был нарушен. Данное нарушение является существенным, а возможность его устранения в судебном заседании отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, обжалуемые постановление и решение должностных лиц нельзя признать законными, в связи с чем, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ......фио... удовлетворить.

Постановление главного инспектора ОАТИ г. Москвы № 20-99-А02-49573/01 от 7.09.2020 г. и решение начальника Инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований от 18.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.3.18.1 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» в отношении ......фио... отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

1