Решение по делу № 33а-2490/2019 от 09.04.2019

Дело № 33а-2490/2019

Апелляционное определение

город Тюмень                         13 мая 2019 года

    Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Колосковой С.Е.,
судей	Левиной Н.В., Ревякина А.В.,
при секретаре	Константиновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе К.В.В., Л.А.И., С.Д.М., Н.М.В., Ш.С.М., Ф.Е.А., Ф.С.Н., Ш.С.В., Ш.И.Н.,П.С.М., К.Н.П., Э.Д.А., З.А.А., П.Л.А. на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 29 января 2019 года, которым в удовлетворении требований К.В.В., Л.А.И., С.Д.М., Н.М.В., Ш.С.М., Ф.Е.А., Ф.С.Н., Ш.С.В., Ш.И.Н.,П.С.М., К.Н.П., Э.Д.А., З.А.А., П.Л.А. к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать строительство автомобильной дороги и обеспечить жителей централизованным водоснабжением отказано.

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения К.В.В. и его представителя В.Е.В., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, представителя администрации Тюменского муниципального района Тюменской области Б.С.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

К.В.В., Л.А.И., С.Д.М., Н.М.В., Ш.С.М., Ф.Е.А., Ф.С.Н., Ш.С.В., Ш.И.Н.,П.С.М., К.Н.П., Э.Д.А., З.А.А., П.Л.А. обратились в суд с административным иском к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать строительство автомобильной дороги, соответствующей требованиям действующего законодательства, по ул. Землянская, пр. Энергетиков с. Червишево Тюменского района Тюменской области; о возложении обязанности обеспечить жителей ул. Землянская, пр. Энергетиков с. Червишево Тюменского района Тюменской области централизованным водоснабжением. Требования мотивированы тем, что К.В.В., К.Е.А. и К.Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <.......>, расположенный по адресу: <.......>, а также расположенный на нем жилой дом. Сообщали, что начиная с 2011 года К.В.В. и другие жители села обращались в органы местного самоуправления с просьбой осуществить мероприятия по строительству автодороги по ул. Землянская, пр. Энергетиков в с. Червишево, а также по обеспечению водоснабжения в районе представленных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, однако на протяжении семи лет они получали идентичные ответы, в которых указывалось, что мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство дороги будут предусмотрены в плане мероприятий по инженерной подготовке площадок для жилищного строительства на основании соответствующей заявки. Согласно ответу администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 01 августа 2018 года заявка на разработку проектно-сметной документации направлена в администрацию Тюменского муниципального района только 08 июня 2018 года, а для проведения сетей водоснабжения необходимо оформление существующего водопровода в муниципальную собственность, которое запланировано на третий квартал 2018 года. Ссылаясь на положения Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывали, что полномочия по проектированию, строительству и содержанию автомобильных дорог, а также по организации водоснабжения возложены на органы местного самоуправления. Полагая бездействие администрации незаконным, обратились в суд с заявленными требованиями.

К.В.В., П.Л.А., Э.Д.А., представитель административных истцов В.Е.В., действующая на основании ордеров от 19 октября 2018 года (л.д.152-165) в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Тюменского муниципального района Тюменской области Б.С.В., действующая на основании доверенности от 04 июля 2018 года (л.д.171), в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Л.А.И., С.Д.М., Н.М.В., Ш.С.М., Ф.Е.А., Ф.С.Н., Ш.С.В., Ш.И.Н.,П.С.М., К.Н.П., З.А.А., представитель администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны административные истцы. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывают, что согласно Федеральному закону от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также уставам Червишевского муниципального образования и муниципального образования Тюменского муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, содержание дорог относится к полномочиям органов местного самоуправления и является их обязанностью. Ссылаясь на статью 45 Конституции Российской Федерации, положения статей 1, 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагают указание суда на невозможность вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления неправомерным, считают, что в таком случае теряется всякий смысл административного судопроизводства. Настаивают, что обязанность по водоснабжению должна быть возложена на административного ответчика, поскольку решение вынесено в январе 2019 года, то есть после окончания периода передачи полномочий по организации обеспечения населения водоснабжением администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области. Выражая несогласие с выводом суда о пропуске срока исковой давности К.В.В., указывают, что такой срок необходимо исчислять со дня получения последнего ответа, а именно с 01 августа 2018 года, сообщают, что в отношении других административных истцов вопрос о сроке исковой давности не рассмотрен.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Тюменского муниципального района Тюменской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Л.А.И., С.Д.М., Н.М.В., Ш.С.М., Ф.Е.А., Ф.С.Н., Ш.С.В., Ш.И.Н.,П.С.М., К.Н.П., Э.Д.А., З.А.А., П.Л.А., представитель администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, представитель администрации Червишевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области просил рассмотреть жалобу без его участия, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из административного искового заявления, административные истцы просили возложить на административного ответчика администрацию Тюменского муниципального района Тюменской области обязанность организовать строительство автомобильной дороги, а также обеспечить жителей с. Червишево Тюменского района Тюменской области централизованным водоснабжением.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия полагает судебное решение по существу правильным исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные и░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 10 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 220 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░ 3 ░░░░░░ 227 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░), ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 178 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2018 ░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 46 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2016 ░░░░ N 109-░ ░ ░░ 26 ░░░ 2016 ░░░░ N 1145-░).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 22 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░.,░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░