Решение по делу № 2-1294/2015 от 12.01.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

федерального судьи Щербаковой О.Б.,

при секретаре Коростелевой Е.А.

с участием:

представителя истцов Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В., третьего лица Коршунова А.В. – Носковой О.Е.,

представителя Департамента земельных отношений администрации г.Перми - Дерюшевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В. к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконными действий органа местного самоуправления, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконными действий органа местного самоуправления. В обосновании иска указали, что решением "А" от ДД.ММ.ГГГГ был признан незаконным отказ Департамента земельных отношений Администрации г. Перми в принятии заявления Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь. Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес>, в совместную собственность членов СНТ «"Б"».

На ДЗО была возложена обязанность принять заявление Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В. о предоставлении им в совместную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в ДЗО было направлено письмо с приложением указанного решения "А", оригинала заявления граждан членов СНТ «"Б"» и иные необходимые для рассмотрения заявления документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № ДЗО предложило заявителям представить оригиналы заявления граждан, членов СНТ «"Б"».

Согласно п. 1 ст. 13 от 15.04.1998 года № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно п. 2..1.1. Положения о Департаменте земельных отношений администрации г.Перми (далее Департамент), утвержденного Решением ПГД от 12.09.2006 года № 210 основной деятельностью Департамента является осуществление полномочий администрации г.Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 3.2.12. Положения одной из функций Департамента является заключение договоров купли-продажи земельных участков, аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ.

На основании указанных норм права обязанность предоставления в собственность членов СНТ «"Б"» испрашиваемого земельного участка лежит на ДЗО.

Пунктом 4 ст. 14 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено следующее: «…При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов садоводческого некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого некоммерческого объединения…».

Заявители являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» созданного в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Считаем, что действия ДЗО по подготовке и направлению заявителям письма от ДД.ММ.ГГГГ являются уклонением от исполнения решения "А" от ДД.ММ.ГГГГ, а также фактически отказом от исполнения обязанностей установленных ст. 13 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Указанные действия являются фактически отказом в предоставлении испрашиваемого участка в совместную собственность членов СНТ «Рассвет» и нарушают права членов СНТ «Рассвет» установленных п. 1 ст. 13 п. 4.5 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на получение в совместную собственность земельных участков. Создают препятствия к осуществлению указанными гражданами их прав на ведение садоводства, установленных ст. ст. 4,8 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Кроме того, действия Департамента совершены в нарушение его обязанностей, прямо установленных п. 1 ст. 13 указанного закона и положением о Департаменте.

На основании изложенного истцы просят признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации г.Перми выразившиеся в не предоставлении заявителям в совместную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителей путем понуждения Департамента заключить с Ерышкановым М.А., Бояршиновым А.А., Ляминой С.В., Лесюковым В.М., Пепеляевой И.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> для целей осуществления садоводства.

Представитель истцов на иске настаивает. Просит удовлетворить заявленные требования, т.к. ДЗО уклоняется от исполнения своих обязанностей, ссылаясь на административный регламент, что, согласно решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует ФЗ № 66, о чем есть в решении от ДД.ММ.ГГГГ запрашивая документы, не предусмотренные законом.

Истцы в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просят рассмотреть дело в свое отсутствие. Их представитель по доверенности, в суде просит удовлетворить требования истцов по доводам заявления.

Представитель ДЗО администрации г.Перми с иском не согласен. Просит в иске отказать. Указал, что согласно данным муниципального реестра земель земельный участок с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м расположенный по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> предоставлен в аренду Коршунову А.В. на 11 месяцев для целей, не связанных со строительством, на основании распоряжения начальника Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен договор аренды. Также согласно сведениям из ИСОГД спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 года № 143 зона Р-2 – это Зона рекреационно-ландшафтных территорий.

Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.

Таким образом, в зоне Р-2 невозможно размещение садовых коммерческих объединений граждан, в случае удовлетворения требований граждан будут нарушены градостроительные регламенты, установленные для данной территории. На основании изложенного, просят в иске отказать. Письменные возражения приобщаются ( л.д.66-67).

Третье лицо Коршунов А.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении не возражает против удовлетворения заявления. Его представитель по доверенности, не возражает против заявления.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании материалами дела установлено, что истцы являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «"Б"». Протоколом № общего собрания членов СНТ «"Б"» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение оформить за плату земельный участок по адресу: г.Пермь. Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> в совместную собственность членов СНТ «"Б"» (л.д.20-21). Бояршинову А.А. было поручено подготовить совместное обращение от членов СНТ «"Б"» в Департамент земельных отношений администрации г.Перми. о предоставлении указанного земельного участка в совместную собственность, поручено представлять интересы СНТ в органах местного самоуправления по вопросу оформления участка, сбора денежных средств и оплаты данной услуги.

При обращении Бояршинова А.А. в Департамент земельных отношений администрации г.Перми, его заявление не было рассмотрено.

Решением "А" от ДД.ММ.ГГГГ отказ ДЗО администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в принятии заявления Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> в совместную собственность членов СНТ «Рассвет», признан незаконным. Возложив на ДЗО администрации г.Перми обязанность принять заявление Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 45-46.). ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в ДЗО было направлено письмо с приложением указанного решения "А", оригинала заявления граждан членов СНТ «"Б"» и иные необходимые для рассмотрения заявления документы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № И№ ДЗО предложило заявителям представить оригиналы заявления граждан, членов СНТ «"Б"» (л.д.11).

До настоящего времени заявления истцов не рассмотрены, земельный участок в совместную собственность для осуществления садоводства истцам не предоставлен.

Согласно п. 1 ст. 13 от 15.04.1998 года ФЗ № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно п. 2..1.1. Положения о Департаменте земельных отношений администрации г.Перми (далее Департамент), утвержденного Решением ПГД от ДД.ММ.ГГГГ № основной деятельностью Департамента является осуществление полномочий администрации г.Перми по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 3.2.12. Положения одной из функций Департамента является заключение договоров купли-продажи земельных участков, аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование на основаниях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Пунктом 4 ст. 14 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено следующее: «…При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов садоводческого некоммерческого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого некоммерческого объединения…».

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Как судом установлено, истцы являются членами садоводческого некоммерческого товарищества «Рассвет» созданного в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», пользуются земельными участками в соответствии с их назначением, в связи с чем они согласно ст. 28 ЗК РФ имеют право на предоставление земельных участков в собственность. Отказ в передаче земельного участка истцам суд находит не обоснованным. Доказательств того, что данные земли являются ограниченными в обороте, суду не представлено. Таким образом, Департамент земельных отношений администрации г.Перми уклоняется от исполнения своих обязанностей в том числе и по предоставлению истцам в совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Коршунову на 11 месяцев, с ним заключен договор аренды, также не свидетельствует о том, что земельный участок не может быть передан в собственность истцов. Сам Коршунов не возражает в заключении договора купли-продажи земельного участка между истцами и ДЗО. Приобретая по договору аренды право пользование земельным участком, Коршунов изначально был извещен о созданном СНТ «Рассвет», ему был известен вид разрешенного использования земельного участка.

Ссылки ответчика на то, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-2, которая не предусматривает возможность использования земельных участков для садоводства.

Согласно Правил землепользования и застройки, зона Р-2 – это зона рекреационно-ландшафтных территорий.

Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.

Согласно ст. 52.6 Правил землепользования и застройки территории г.Перми к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Р-2 относятся зеленые насаждения, а также вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха.

В соответствии со ст. 1 Закона о садоводческих объединениях, садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.

Следовательно, садовые земельные участки предназначены для выращивания зеленых насаждений различного вида и отдыха, что в полной мере соответствует видам разрешенного использования, установленных градостроительными регламентами территориальной зоны Р-2.

Рассматриваемый земельный участок не ограничен в обороте, не запрещен к приватизации федеральными законами, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в совместную собственность истцов по основанию нахождения в территориальной зоне Р-2 также отсутствуют.

ДЗО администрации г.Перми должен предоставить спорный земельный участок за плату по выкупной цене, которая определяется согласно п. 2 решения Пермской городской Думы № 248 от 21.12.2011 года «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Перми при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента земельных отношений администрации города Перми выразившиеся в не предоставлении заявителям в совместную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> являются незаконными и потому, следует обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителей путем понуждения Департамента заключить с Ерышкановым М.А., Бояршиновым А.А., Ляминой С.В., Лесюковым В.М., Пепеляевой И.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> для целей осуществления садоводства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ерышканова М.А., Бояршинова А.А., Ляминой С.В., Лесюкова В.М., Пепеляевой И.В. к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконными действий органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента земельных отношений администрации г.Перми выразившиеся в не предоставлении заявителям в совместную собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес>

Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми устранить допущенное нарушение прав и свобод заявителей и заключить с Ерышкановым М.А., Бояршиновым А.А., Ляминой С.В., Лесюковым В.М., Пепеляевой И.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 15369 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, западнее домовладения по <адрес> для целей осуществления садоводства.

Решение в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд города Перми.

Судья: Щербакова О.Б.