Решение по делу № А54-3892/2012 от 21.05.2012

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань                                                                         Дело №А54-3892/2012

21 мая 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 мая 2012 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2012 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Крыловой И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1046209031384) к арбитражному управляющему Шестакову Владиславу Александровичу  (г. Москва, ОГРНИП 304770000037946)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мартьянов А.Н., представитель по доверенности от 24.04.2012 №11/1853;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом,

установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Шестакова Владислава Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий Шестаков Владислав Александрович в судебное заседание не явился, в отзыве по заявленным требованиям возражал.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления требование поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Из материалов дела судом установлено, что Шестаков Владислав Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и является членом Некоммерческого партнерства "Сибирская гильдия антикризисных управляющих".

22.12.2008 решением Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-2616/2008  муниципальное унитарное предприятие "Служба единого заказчика" признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства. Конкурсным управляющим муниципального унитарного предприятия "Служба единого заказчика" утвержден Шестаков Владислав Александрович.

При рассмотрении материалов, касающихся деятельности арбитражного управляющего, осуществляющего функции конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия "Служба единого заказчика", Управлением установлено нарушение периодичности проведения собраний кредиторов, предусмотренных пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ  "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве); ненаправление в арбитражный суд документов, прилагаемых к протоколу собрания кредиторов, предусмотренных частью 7 статьи 12 Закона о банкротстве); неуказание  в уведомлении о собрании кредиторов необходимой информации в соответствии  с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве; ненадлежащее заполнение журнала регистрации участников собраний кредиторов муниципального унитарного предприятия "Служба единого заказчика".

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о чем Управлением 27.02.2012 составлен протокол об административном правонарушении по делу №00046212.

О необходимости явиться в административный орган для составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен 09.02.2012, копия протокола направлена ему заказной корреспонденцией (л.д. 16, 21, 57, 70).

Для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью3 статьи 14.13 КоАП РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение  арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции от 03.12.2008) конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Решением первого собрания кредиторов муниципального унитарного предприятия "Служба единого заказчика" от 05.12.2008 - 10.12.2008 установлена периодичность проведения собраний кредиторов не реже чем один раз в два месяца (л.д.25-28).

Пунктом 3 статьи 143 Федерального закона № 127-ФЗ предусмотрена обязанность конкурсного управляющего по требованию арбитражного суда представлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Судом установлено, что 13.05.2011 состоялось собрание кредиторов (протокол №6 (л.д. 29-31)), следующее собрание кредиторов состоялось 01.11.2011 (протокол №7 (л.д.32-33)). Временной интервал между собраниями составил более пяти месяцев, то есть с нарушением установленной периодичности.

После 01.11.2011 и на момент проведения Управлением проверочных мероприятий (24.01.2011) период непроведения собрания также превысил два месяца. Как следует из материалов дела, следующее собрание проведено лишь 21.02.2012.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Шестаковым В.А. нарушены требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Из материалов дела судом установлено, что письмом от 07.11.2011 №60 конкурсный управляющий Шестаков В.А. направил в арбитражный суд протокол собрания кредиторов должника, состоявшегося 01.11.2011. К протоколу не приложены копии документов, подтверждающих полномочия участника собрания - ООО "СЕЗ" Горчаковой М.И., а также реестра требований  кредиторов.

В связи с чем, индивидуальным предпринимателем Шестаковым В.А. нарушены требования пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, уведомление о проведении 01.11.2011 собрания кредиторов муниципального унитарного предприятия "Служба единого заказчика" не содержит информации о месте нахождения должника и его адресе, порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, и о порядке регистрации участников собрания.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем Шестаковым В.А. нарушены требования пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о банкротстве по решению собрания кредиторов или временного управляющего реестродержатель, ведущий реестр требований кредиторов, при проведении собрания кредиторов обеспечивает регистрацию лиц, участвующих в собрании кредиторов.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

При организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий обязан проверить полномочия участников собрания кредиторов; внести в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса; выдать конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования; принять от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

Типовая форма журнала регистрации участников собрания кредиторов утверждена Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2004 №235.

Журнал регистрации участников собрания кредиторов должен содержать время регистрации, отметку о статусе участника собрания кредиторов, адрес местонахождения юридического лица участника собрания кредиторов.

Из материалов дела судом усматривается, что в журнале регистрации участников собраний кредиторов муниципального унитарного предприятия "Служба единого заказчика" от 01.11.2011 (л.д. 35) не указано время регистрации представителей конкурсного кредитора - ООО "СЕЗ" и уполномоченного органа - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Рязанской области, а также отсутствует отметка о количестве голосов присутствующих на собрании кредиторов.

С учетом изложенного, Шестаковым В.А. допущены нарушения порядка составления журнала регистрации участников собрания кредиторов.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вина предпринимателя доказана материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.02.2012 № 00046212, являющимся надлежащим доказательством по делу.

Доводы конкурсного управляющего о своевременном проведении собраний кредиторов, о соблюдении порядка направления документов в суд  не принимается судом во внимание, поскольку в материалы дела арбитражным управляющим не представлено доказательств, опровергающих данные факты.

Полномочия должностных лиц Управления составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, предусмотрены пунктом10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих".

При таких обстоятельствах Управление правомерно усмотрело в действиях арбитражного управляющего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности заявителем также соблюдена.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких условиях требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о привлечении арбитражного управляющего Шестакова Владислава Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) неисполнения  арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), вина предпринимателя в неисполнении ряда обязанностей доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3, статьи 4.6 КоАП РФ является неоднократное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

При этом, как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель Шестаков В.А. был освобожден от административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (дело №А54-3334/2011), в том числе за нарушение периодичности проведения собрания кредиторов; ненадлежащее заполнение журнале регистрации участников собрания кредиторов; неуказание в уведомление о проведении собрания кредиторов необходимой информации, судом в отношении индивидуального предпринимателя Шестакова В.А. применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, предприниматель освобожден от административной ответственности, объявлено устное замечание.

Повторное нарушение арбитражным управляющим при осуществлении деятельности ряда положений законодательства "О несостоятельности (банкротстве)", свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям действующего законодательства в этой сфере, наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку факт совершения индивидуальным предпринимателем Шестаковым В.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушении имели место и подтверждены материалами настоящего дела, арбитражный суд считает, что предпринимателя Шестакова Владислава Александровича следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде штрафа в размере - 2 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя Шестакова Владислава Александровича, 08.04.1948 года рождения, уроженца с. Амалыково Янтиковского района Чувашской республики, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 18, корпус 2, кв. 211, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304770000037946, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Шестакова Владислава Александровича, 08.04.1948 года рождения, уроженца с. Амалыково Янтиковского района Чувашской республики, зарегистрированного по адресу: г. Москва, ул. Маршала Савицкого, д. 18, корпус 2, кв. 211, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304770000037946, административный штраф в размере 2500 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

Получатель - УФК Минфина России по Рязанской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области)

ИНН 6234010728

КПП 623401001

Расчетный счет 40101810400000010008

ГРКЦ ГУ Банка России по Рязанской области

БИК 046126001

ОКАТО 61401000000

КБК 32111690040046000140.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 43/44.

В случае неуплаты административного штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 273, 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                         И.И. Крылова