Решение по делу № 12-130/2015 от 05.06.2015

    К делу № 12-137/15

    Р Е Ш Е Н И Е

    г.Темрюк                                                                                                                     08 июля 2015 года

    Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Гончарова С.М. на постановление             № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Гончарова С.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, проживающего по адресу: <адрес> «б», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

    У С Т А Н О В И Л :

    В суд обратился индивидуальный предприниматель Гончаров С.М. (далее – ИП Гончаров С.М.) на постановление № 16, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М по делу об административном правонарушении от 08.06.2015, которым ИП Гончаров С.М. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

    С указанным постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель М не согласился ИП Гончаров С.М. и подал жалобу, в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в виду того, что вина ИП Гончарова С.М. в совершении административного правонарушения не доказана и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку земельный участок ранее находился в аренде у его матери С, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между администрацией муниципального образования <адрес> и С, согласно которому С передан в аренду за плату земельный участок площадью 25 кв. м. с кадастровым номером №. С скончалась в 2007 году, в связи с чем ИП Гончаров С.М. считает, что ему перешло право на использование части земельного участка, занятым объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности.

    ИП Гончаров С.М. и его представитель Григорян А.С. в судебном заседании поддержали заявленную жалобу, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Люсый Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «б», с кадастровым номером №, площадью 675 кв. м. +/- 9 кв.м. ИП Гончаров С.М. осуществляет хозяйственную деятельность. При производстве по делу об административном правонарушении ИП Гончаров С.М. не представлены документы, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование указанного земельного участка.

В этой связи ИП Гончаров С.М. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, то есть за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

ИП Гончарову С.М. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

При назначении наказания ИП Гончарову С.М. учитывалась кадастровая стоимость земельного участка, которая составляет 1361076,75 руб.

Таким образом, административный штраф рассчитывался от кадастровой стоимости, а не от площади земельного участка.

Действия ИП Гончарова С.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

    Помощник прокурора Гриненко В.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ИП Гончарова С.М. в ходе которой выявлены нарушения. ИП Гончаров С.М. на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «б», с кадастровым номером № площадью 675 кв. м.+/-9 кв. м. осуществляет хозяйственную деятельность. При проведении проверки не представлены документы, подтверждающие в соответствии с положениями ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» или п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ возникшее в установленном законом порядке вещное или обязательственное право в отношении вышеуказанного земельного участка. Проверкой установлено, что у ИП Гончарова С.М. каких – либо правоустанавливающих документов на использование указанного земельного участка не имеется. В связи с чем прокурором Темрюкского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Гончарова С.М. по ст. 7.1 КоАП РФ, и материалы направлены для рассмотрения в Темрюкский отдел Управления Россреестра по Краснодарскому краю.

    Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, полагает, что постановление главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гончарова С.М. подлежит оставлению без изменения.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Судья считает, что вина ИП Гончарова С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается: определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2015, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2015 в отношении ИП Гончарова С.М., свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Гончарова С.М., информацией ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ», кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, кадастровым паспортом земельного участка.

    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2015 года прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ИП Гончарова С. М., в ходе которой выявлены нарушения.

    ИП Гончаров С.М. на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «б», с кадастровым номером № площадью 675 кв. м.+/-9 кв. м. осуществляет хозяйственную деятельность.

    При этом у ИП Гончарова С.М. каких – либо правоустанавливающих документов на использование указанного земельного участка не имеется.

    Административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено с длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, использование земельного участка без оформления таких документов образует состав правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ.

    В соответствии с п. 14 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

    В результате проведенной проверки прокуратурой Темрюкского района Краснодарского края в действиях ИП Гончарова С.М. выявлено длящееся нарушение требований ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка, лицом, не имеющем предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком)

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 и 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управ омоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений, государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров).

Из содержания статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке документов лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении ИП Гончаровым С.М. не представлены документы, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении определенного действующим законодательством вещного или обязательственного права на использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «б».

ИП Гончаров С.М. должен был предпринять все необходимые меры по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, либо отказаться от его использования.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении ИП Гончарова С.М. отсутствуют какие – либо доказательства о принятии исчерпывающих мер по оформлению документов о праве на земельный участок либо возникновении непреодолимых препятствий при оформлении документов.

Суд считает, что действия ИП Гончарова С.М. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

    Постановлением главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М № от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований земельного законодательства ИП Гончарову С.М. назначено административное наказание по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

    При назначении наказания ИП Гончарову С.М. учитывалась кадастровая стоимость земельного участка.

        Таким образом, заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М всесторонне, полно и объективно исследованы доказательства по делу и им дана правовая оценка, при назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом учтены: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность..

        При назначении наказания ИП Гончарову С.М. в виде административного штрафа в размере 50000 рублей должностное лицо применило ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, что соответствует степени и тяжести совершенного правонарушения.

    В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

    Каких - либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель М при рассмотрении данного дела не допущено.

    Сроки привлечения ИП Гончарова С.М. к административной ответственности, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ заместителем главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М соблюдены.

    Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М № от ДД.ММ.ГГГГ о назначения административного наказания за нарушение требований земельного законодательства ИП Гончарову С.М. подлежит оставлению без изменения, а жалоба ИП Гончарова С.М. – без удовлетворения.

    На основании вышеизложенного и руководствуясь 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

        РЕШИЛ:

        Постановление заместителя главного государственного инспектора Темрюкского района по использованию и охране земель М по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гончарова С.М. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначения административного наказания индивидуальному предпринимателю Гончарову С.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу ИП Гончарова С.М. - без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в 10 суток.

Судья:                                                                                                                         С.А. Коблев