Решение по делу № 3а-11/2019 (3а-58/2018;) ~ 3-64/2018 от 04.12.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

18 января 2019 г. по делу № 3а-11/2019

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,

при секретаре Ермаковой С.В.,

с участием в деле:

административного истца – Федерального агентства лесного хозяйства, представителя административного истца – Царевой Г.Н.,

административного ответчика – Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя Болдырева Н.Д.,

заинтересованного лица – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, его представителя Черашова Р.В.,

заинтересованного лица – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»), его представителя Панишевой Л.В.,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия), его представителя Гришкиной О.В.,

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению о признании недействующим решения Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 8 ноября 2011 г. «Об утверждении Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в п. Потьма в выделах 14, 16, 23, 25, 27, 28 квартала 97, в выделах 6-9, 11, 12, 15-17, 20, 21, 24-28 квартала 98; в выделах 6, 12, 14 квартала 104; в выделах 11, 12, 31-33, 35-37 квартала 105; в выделах 17, 32-35, 37 квартала 108; в выделах 1-4, 7, 20, 23 квартала 109 Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия; п. Пружанское лесничество – в выделе 7 квартала 89; в выделах 4, 9-11, 13, 16, 17, 24 квартала 90 Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия решения Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 8 ноября 2011 г. «Об утверждении Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» в указанной выше части, ввиду того, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства (далее Рослесхоз), осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, чем нарушены требования статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда, т.к. в силу части 1 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации имел место перевод вышеперечисленных земельных участков из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов». Отсутствие согласования проекта генерального плана Потьминского городского поселения с Рослесхозом является существенным нарушением порядка подготовки нормативного правового акта в указанной выше части, являющейся предметом оспаривания.

Административный ответчик Совет депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в лице главы возражений по существу обстоятельств, указанных в обоснование административного иска не представил, сообщив о том, что пунктом 6 решения Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 8 от 10 июля 2018 г. «Об утверждении Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» признано утратившим силу решение Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 8 ноября 2011 г. «Об утверждении Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия».

Представитель административного истца представил заявление, в котором просил возвратить административное исковое заявление без рассмотрения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Шитова Е.П. в своём заключении просила прекратить производство по делу в силу статьи 208 и части 1 статьи 210 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации ввиду того, что оспариваемый нормативный правовой акт на момент подачи административного иска прекратил своё действия вследствие признания его утратившим силу из-за утверждения нового Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель административного истца, представители заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Республике Мордовия, Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, представитель административного ответчика Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не возражали против прекращения производства по делу.

Производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 128 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в принятии административного иска может быть отказано, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Согласно части 3 статьи 194 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу и в иных предусмотренных настоящим Кодексом случаях.

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 210 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 октября 2015 г. № 2473-О указал, что по смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 апреля 2000 г. № 6-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, т.е. в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы; вместе с тем следует иметь в виду, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений. Заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий, поскольку суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа (в том числе утратившего силу) акту большей юридической силы, принимает решение в соответствии с последним (статья 120, часть 2, Конституции Российской Федерации; часть 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»); изложенные правовые позиции неоднократно ранее подтверждались Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняют свою силу (определения от 19 ноября 2015 г. № 2693-О, от 24 ноября 2016 г. № 2531-О и др.).

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ, частями 1, 2 статьи 127.1 АПК РФ в случае, когда на день подачи заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие (пункт 5 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 210 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ). Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главами 22 КАС РФ, 24 АПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части. Вместе с тем указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Генеральный план Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района прекратил своё действие не в связи с истечением срока его действия.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что имелось основание для отказа в принятии административного искового заявления Рослесхоза о признании недействующим решения Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 8 ноября 2011 г. в выше указанной части, предусмотренное частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Так как данное обстоятельство стало известно после принятия административного искового заявления и возбуждения административного искового дела, с учётом положений части 6 статьи 15 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайство прокурора о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению, а производство по административному делу – прекращению.

Руководствуясь частью 6 статьи 15, пунктом 5 части 1 статьи 128, частью 3 статьи 194, статьёй 202, частью 6 статьи 208, частью 1 статьи 210, Верховный Суд Республики Мордовия

определил:

прекратить производство по административному делу по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании недействующим решения Совета депутатов Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 16 от 8 ноября 2011 г. «Об утверждении Генерального плана Потьминского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия» в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в п. Потьма в выделах 14, 16, 23, 25, 27, 28 квартала 97, в выделах 6-9, 11, 12, 15-17, 20, 21, 24-28 квартала 98; в выделах 6, 12, 14 квартала 104; в выделах 11, 12, 31-33, 35-37 квартала 105; в выделах 17, 32-35, 37 квартала 108; в выделах 1-4, 7, 20, 23 квартала 109 Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия; п. Пружанское лесничество – в выделе 7 квартала 89; в выделах 4, 9-11, 13, 16, 17, 24 квартала 90 Зубовского участкового лесничества Зубовского лесничества Республики Мордовия.

Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба в течение 15 дней с момента вынесения определения в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия.

Председательствующий А.О. Бажанов