Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-3640/2016 от 13.10.2016

12-3640/16

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2016 года город Москва

Судья Тверского районного суда города Москвы Орехова А.Ю., рассмотрев жалобу Дубана А.В. на определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от *** г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от *** г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, по заявлению Дубана А.В. в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения РФ.

В настоящей жалобе заявитель просит отменить определение, ссылаясь на то, что должностные лица Министерства здравоохранения РФ ненадлежащим образом рассмотрели его жалобу от *** г.; правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, является длящимся.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, с учетом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры РФ Русаков И.В. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность вынесенного определения.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд считает обжалуемое определение законным и обоснованным.

Судом установлено, что жалоба заявителя от *** г. зарегистрирована в Министерстве здравоохранения РФ *** г., по результатам рассмотрения жалобы 09.10.2015 г. заявителю дан ответ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки. У суда не имеется оснований не доверять представленным Генеральной прокуратурой РФ материалам проверки.

Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя.

В силу ч. 3 ст. 8 названного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.59 коАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 марта 2005 г. N 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, при применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Применительно к составу правонарушения, предусмотренному ст. 5.59 КоАП РФ, срок давности начинает течь со дня, следующего за днем, когда должностное лицо должностным лицом дан или должен быть дан ответ на обращение гражданина, поскольку Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены сроки рассмотрения обращений граждан, то есть сроки, когда обязанность по рассмотрению обращения должна быть выполнена.

С учетом изложенного, первым заместителем Генерального прокуратура Российской Федерации сделан верный вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на день вынесения обжалуемого определения, что в силу ст. 24.5 КоАП РФ является безусловным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о несогласии с содержанием ответов, данных Минздравом России, не являются предметом проверки при рассмотрении его жалобы в порядке КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от *** г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Министерства здравоохранения РФ - оставить без изменения, жалобу Дубана А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, через Тверской районный суд гор. Москвы, в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья