Решение по делу № 33-21802/2015 от 02.09.2015

Судья Муштаков В. С. Дело № 33-21802/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мертехина М.В.

судей Шишкина И.В., Бекловой Ж.В.,

при секретаре Дьяченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 сентября 2015 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Зарайского городского суда Московской области от 20 июля 2015 года по делу по иску Логиновой Н. Е. к Министерству социальной защиты населения Московской области, Зарайскому Управлению социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении социальных льгот, обязании выплатить единовременное пособие при рождении второго ребенка, о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка до трех лет,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца, представителя ответчика,

Установила:

Логинова Н.Е. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области, Зарайскому Управлению социальной защиты населения Московской области и, уточнив требования, просила признать незаконным решение Зарайского управления социальной защиты населения №25 от 02.03.2015 г. об отказе в установлении меры социальной поддержки «Единовременное пособие при рождении ребенка» по категории семьи при рождении второго ребенка; признать незаконным решение Зарайского УСЗН <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в установлении меры социальной поддержки «Ежемесячное пособие на ребенка» по категории дети из неполных семей, из семей одиноких матерей; обязать Зарайское УСЗН выплатить единовременное пособие при рождении второго ребенка Логиновой С.В., <данные изъяты> г.р. в размере 20000 руб.; обязать Зарайское УСЗН выплатить ежемесячное пособие на ребенка до трех лет в размере 28097 руб. 33 коп.

Требования мотивировала тем, что истица является одинокой матерью воспитывающей двоих детей - Логинова В..В. <данные изъяты> г.р. и Логинову С.Ф.. <данные изъяты> г.р. В период с 09.10.2014г. по 16.04.2015г. истица неоднократно обращалась в органы ФМС России с заявлением о регистрации по месту жительства ее новорожденной дочери. 27.02.2015 г. истица обратилась в Зарайское УСЗН о предоставлении ей социальной поддержки. 02.03.2015 г. истицей получено Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде пособия на ребенка, в связи с отсутствием у ее дочери - Логиновой С.В. <данные изъяты>.р. регистрации по месту жительства в <данные изъяты>. 04.04.2015г. из ФМС России истицей получено письмо №МС-3/16367 от 27.03.2015г., в котором было разрешено зарегистрировать по месту жительства ее новорожденную дочь - Логинову СВ. по адресу: <данные изъяты> 16.04.2015г. дочь истицы Логинова С.В. была зарегистрирована по месту жительства истицы. Отказ в предоставлении мер социальной поддержки считает незаконными.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 20.07. 2015 г. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истица с 09.06.2006 г. зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> ( л.д. 10).

Судом установлено, что истица одна воспитывает сына - Логинова В..В. <данные изъяты> г.р., <данные изъяты> у истицы, родилась дочь - Логинова С.Ф.. ( л.д. 12, 13).

В период с 09.10.2014г. по 16.04.2015г. истица неоднократно обращалась в органы ФМС России с заявлением о регистрации по месту жительства ее новорожденной дочери.

27.02.2015 г. истица обратилась в Зарайское УСЗН о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде единовременного и ежемесячного пособия на ребенка. 02.03.2015 г. истицей было получено Решение УСЗН об отказе в выплате единовременного пособия по уходу за вторым ребенком в связи с отсутствием у ее дочери - Логиновой С.В. <данные изъяты>.р. регистрации по месту жительства в Московской области. ( л.д. 33- 36 ).

04.04.2015г. из ФМС России истицей получено письмо №МС-3/16367 от 27.03.2015г., в котором было разрешено зарегистрировать по месту жительства ее новорожденную дочь - Логинову СВ. <данные изъяты> г.р. по адресу: <данные изъяты> 16.04.2015г. дочь истицы Логинова С.В. <данные изъяты>.р. была зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу ( л.д. 20).

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятых УСЗН решений от 02.03.2015 г.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" от 12 января 2006 года N 1/2006-03.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона Московской области, право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" ежемесячное пособие на ребенка (детей) назначается с месяца рождения ребенка, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истица обратилась с заявлением в УСЗН не позднее указанного законом срока.

Таким образом, разрешая спор и постановляя решение, суд пришел к правомерному выводу о том, что истица имеет право на получение единовременного и ежемесячного пособия на дочь Логинову С.В., <данные изъяты> г.р. с момента рождения ребенка.

Доводы апелляционной жалобы о неправомерности заявленных истицей требований направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Вместе с тем, настоящее решение не отвечает требованиям процессуального закона в части возложения обязанности на Зарайское УСЗН произвести выплаты Логиновой Н.Е. единовременного и ежемесячного пособия, и подлежит отмене в силу ст. 330 ГПК РФ, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве социального развития населения Московской области, утвержденного Постановлением правительства Московской области от 13.03.2012 N 277/8, с учетом изменения, внесенного постановлением Правительства МО от 13.05.2015 N 340/18 в пункт 1 в части слов "труда, охраны труда и занятости", и вступающего в силу с 1 июля 2015 года, Министерство социального развития населения Московской области (на дату рассмотрения дела Министерство социальной защиты населения) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения Московской области, Зарайское УСЗН является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития населения Московской области, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, суд разрешил спор в отношении ненадлежащего ответчика, в связи, с чем решение суда является незаконным и подлежит отмене в части возложения обязанности на Зарайское УСЗН произвести выплаты Логиновой Н.Е. единовременного и ежемесячного пособия.

В связи с чем, судебная коллегия возлагает обязанность произвести истице выплату единовременного пособия в связи с рождением ребенка и ежемесячного пособия на ребенка за спорный период на Министерство социального развития населения Московской области с учетом указанного ответчиком в жалобе расчета задолженности по выплатам.

Кроме того, решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по оплате государственной пошлины подлежит отмене. Пунктом 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зарайского городского суда <данные изъяты> от 20 решение Зарайского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в части возложения обязанности на Зарайское УСЗН произвести выплаты Логиновой Н.Е. единовременного и ежемесячного пособия отменить. Постановить в отменной части новое решение.

Обязать Министерство социального развития Московской области произвести Логиновой Н. Е. выплату единовременного пособия в связи с рождением ребенка - Логиновой С. В. <данные изъяты> г., в размере 20000 руб., ежемесячное пособие на ребенка за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в размере 17300 руб., за период <данные изъяты> по <данные изъяты> в размере 13104 руб., всего 30404 руб.

Это же решение в части взыскания с Министерства социальной защиты населения Московской области государственной пошлины отменить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: