Решение по жалобе/протесту (областной суд) от 05.05.2022 по делу № 7-7209/2022 от 28.04.2022

Судья: Мамаева Е.Ю.                                

Дело  № 7-7209/2022

РЕШЕНИЕ

05 мая 2022 года г. Москва  

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Карпелюк Е.А., поданную на решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 20 октября 2021 года и постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Москвы-заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 14 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника метрополитена-начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП «Московский метрополитен» Степаненко ...,

установил:

постановлением № 225 заместителя  главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Москвы-заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве от 14 апреля 2021 года заместитель начальника метрополитена-начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП «Московский метрополитен» (далее Дирекция) Степаненко К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Решением судьи Бабушкинского районного суда г. Москвы от 20 октября 2021 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Карпелюк Е.А. просит об отмене вышеуказанных актов и прекращении производства по делу, считая их незаконными.

Степаненко К.А., защитник Карпелюк Е.А. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", также Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами (ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "О требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) установлены нормами пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 315 от 18.06.2003 г.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 6 апреля 2021 г. № 200  утвержден свод правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", который  устанавливает требования к питанию электроприемников, линиям связи, электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

Настоящий свод правил предназначен для применения при проектировании и монтаже низковольтного электрооборудования систем противопожарной защиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Как следует из материалов дела 05 апреля 2021 года в 09 часов 30 минут в отношении ГУП «Московский метрополитен» проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, по результатам которой в помещениях станции «Свиблово» Московского метрополитена, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Снежная, д. 26 корп. 1  выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- подземные сооружения линий метрополитена (подвал – помещение № 3) не защищены автоматическими пожаротушения в соответствии с п. 5.16.4.1 табл. 5.34 СП 120.13330.2021 «Метрополитены», что является нарушением  п. 4, п. 14 табл. 3 п. 21 НПБ 110-03;

- не организованы работы по техническому обслуживанию системы противопожарной защиты (в подвале – помещение № 3 разряжены АКБ в системе АУПС кабельного коллектора, АУПТ в торговых павильонах  северного и южного вестибюлей), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации;

- допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе (помещения между торговыми павильонами вестибюля), что является нарушением ст. 4, 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.14 СП 6.13330.

Ответственным за организацию работ по эксплуатации, содержанию и модернизации устройств автоматической пожарной сигнализации, охранно-оповестительной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, устройств пожаротушения в метрополитене является согласно приказа № УД -07-1233\19 от 17.10.2019 г. заместитель начальника  метрополитена – начальник Дирекции информационно-технологических систем и связи Степаненко К.А., чьи действия квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Степаненко К.А. как должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении проверки;  актом проверки; предписанием; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях заместителя начальника метрополитена – начальника Дирекции информационно-технологических систем и связи Степаненко К.А состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу.

Всем доказательствам по делу должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств принятия Степаненко К.А. как ответственным за противопожарную безопасность должностным лицом всех возможных мер для соблюдения требований противопожарной безопасности.

Установленные должностным лицом и судьей районного суда обстоятельства совершения правонарушения ничем объективно не опровергнуты в доводах жалобы.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Степаненко К.А. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Степаненко К.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности по делу не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заместителя начальника метрополитена-начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП «Московский метрополитен» Степаненко ... не усматривается.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности заместителя начальника метрополитена-начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП «Московский метрополитен» Степаненко ... не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░